Чойский-район.рф

официальный сайт Чойского района

Стратегия социально - экономического развития муниципального образования «Чойский район» Республики Алтай на период до 2035 года

Протокол проведения публичных слушаний по проекту Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Чойский район» на период до 2035 года

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «Чойский район» Республики Алтай на период до 2035 года (далее - Стратегия) определяет стратегические цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования, основные направления их достижения на долгосрочную перспективу. Стратегия разработана в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Алтай и нормативно-правовыми актами муниципального образования «Чойский район» (далее - Чойский район).

 

 

Правовой основой для разработки являются:

- Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ                          «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон №172-ФЗ);

- Закон Республики Алтай от 8 июня 2015 года № 18-РЗ                          «О стратегическом планировании в Республике Алтай»;

- Стратегия социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 13 марта 2018 года № 60;

- Концепция развития «зеленой» экономики в Республике Алтай на период 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Алтай от 28 декабря 2016 года № 675–р;

- Распоряжение Администрации муниципального образования «Чойский район» от 6 июля 2017 года № 203 «О разработке проекта Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Чойский район» на период до 2035 года»;

- Постановление Главы муниципального образования «Чойский район» от 29.12.2015 года № 796 «Об утверждении Порядка разработки и корректировки стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Чойский район»;

- Постановление главы муниципального образования «Чойский район» от 29.12.2015 года № 798 «Об утверждении Порядка мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования муниципального образования «Чойский район».

Стратегия призвана консолидировать усилия органов местного самоуправления муниципального образования, предпринимательского сообщества и каждого жителя Чойского района на создание внутренних и внешних условий для реализации стратегических целей и задач социально-экономической политики района.

Реализация данной Стратегии будет содействовать повышению качества жизни населения, развитию инфраструктуры жизнеобеспечения района, увеличению доходной части бюджета, более эффективному использованию муниципального имущества и земель, повышению инвестиционной привлекательности района.

Стратегия является основой для разработки муниципальных программ, схемы территориального планирования Чойского района и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития района.

Разработка Стратегии велась на основе следующих принципов:

принцип бережного отношения к уникальным природным экосистемам и окружающей среде района;

принцип концентрации ресурсов на результат;

принцип интегрального управления инвестициями на основе долгосрочной инвестиционной стратегии района;

принцип проектного управления.

Базой для разработки Стратегии являются:

анализ социально-экономического развития района (приведено в приложении № 1 к настоящей Стратегии);

анализ конкурентных преимуществ, угроз и возможностей развития района (приведено в приложении № 2 к настоящей Стратегии).

За основу взяты статистические отчетные данные за 2011-2017 годы.

В разработке Стратегии приняли участие:  

- органы местного самоуправления;

- хозяйствующие субъекты;

- общественные организации;

- население.

 

  1. II.Цели, задачи, приоритеты и направления

социально-экономического развития Чойского района

 

2.1. Тенденции развития муниципального образования

 

Природно-ресурсный потенциал обусловил горнодобывающую, лесную и деревообрабатывающую специализацию района.

Чойский район входит в число лидеров по показателю производства промышленной продукции в расчете на душу населения по Республике Алтай.

Ведущими отраслями промышленности являются цветная металлургия, лесная и деревообрабатывающая промышленность.

Анализ социально-экономического развития района и конкурентных преимуществ, угроз и возможностей развития района, в преломлении заложенных федеральными и республиканскими приоритетными проектами ориентиров, с учетом определенных на федеральном и республиканском уровне основных направлений стратегического развития Российской Федерации и Республики Алтай предопределил следующую формулировку миссии района: «Чойский район – территория развития».

Определению миссии района как территории развития способствует уровень развития производственных, перерабатывающих и ресурсных отраслей.

 

2.2. Цели и задачи социально-экономического развития

Чойского района на период до 2035 года

 

Стратегическая цель социально – экономического развития Чойского района – повышение качества жизни населения на основе использования природно - ресурсного и человеческого потенциала территории, развития малого предпринимательства и социальной сферы.

Главная стратегическая цель будет достигнута с использованием потенциала уникального природно-территориального комплекса района и формированием структуры местной экономики, соответствующей миссии и приоритетам настоящей Стратегии, решением следующих стратегических задач:

1) наращивание экономического потенциала и повышение инвестиционной привлекательности района;

2) развитие человеческого капитала;

3) развитие и модернизация транспортной и инженерной инфраструктуры;

4) повышение эффективности муниципального управления

 

2.3. Приоритеты и направления социально-экономического развития Чойского района

 

Стратегическими приоритетами социально-экономического развития Чойского района на долгосрочную перспективу определены:

  1. 1)концентрация ресурсов на развитие наиболее перспективных отраслей экономики:
  • цветная металлургия;
  • деревообрабатывающая промышленность;
  • сельское хозяйство;
  • пищевая промышленность;
  • туризм;
  1. 2)ориентированность на решение ключевых проблем развития района:

низкий уровень развития социальной, производственной и инженерной инфраструктуры вследствие природно-климатических условий;

низкая транспортная доступность, удорожание стоимости строительства объектов, стоимости перевозок пассажиров и грузов вследствие горного рельефа;

высокая вероятность катастрофических стихийных бедствий (опасность землетрясений и наводнений);

дефицит электроэнергии;

нехватка квалифицированных кадров;

высокий уровень дотационности бюджета муниципального образования;

  1. 3)повышение конкурентоспособности человеческого капитала за счет развития творческого и нравственно-духовного потенциала каждого человека и создания возможностей для удовлетворения социально значимых и культурных потребностей населения;
  2. 4)направленность на устойчивое экономическое развитие, подразумевающее формирование местной экономической системы, обеспечивающей достойный уровень жизни населения, развитие производственных секторов при сохранении эколого-экономического равновесия.

Приоритетными направлениями стратегического социально-экономического развития Чойского района станут:

обеспечение устойчивого экономического роста;

повышение качества человеческого капитала;

пространственное развитие;

инфраструктурное развитие.

 

2.4. Показатели достижения цели и ожидаемые результаты реализации Стратегии

 

Оценка степени достижения цели социально-экономического развития Чойского района будет определяться на основе показателей, представленных в Приложении 5 к настоящей Стратегии.

В результате реализации Стратегии к 2035 согласно долгосрочному прогнозу социально-экономического развития муниципального образования ожидается;

увеличение к уровню 2016 года:

объемов инвестиций в основной капитал – на 7,2%;

объемов строительных работ – на 9,8%;

объемов ввода жилья – в 2,4 раза;

объемов розничного торговли – на 4,9 процентных пункта;

реальной заработной платы – на 6 процентных пункта;

численности населения – на 1,2%;

численности занятых в экономике – на 40%;

снижение к уровню 2016 года:

общей численности безработных – на 17,6%.

 

  1. III.Сценарии развития Чойского района

 

Уровень социально-экономического развития Чойского района в долгосрочном периоде будет зависеть от степени развития и реализации конкурентных преимуществ и возможностей местной экономики, внешних и внутренних угроз и эффективности проводимой социально-экономической политики.

Согласно долгосрочному прогнозу социально-экономического развития муниципального образования основными точками роста в долгосрочной перспективе будут являться развитие приоритетных отраслей экономики Чойского района, завершение реализации инвестиционных проектов по созданию современных производств, технологической модернизации производительных сил, транспортной и энергетической инфраструктуры. Одновременно с этим будет происходить значительное улучшение качественных параметров социального развития, особенно в сфере развития человеческого потенциала.

К факторам, ограничивающим экономическое развитие района, относятся высокий износ инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктуры, удаленность от крупных рынков сбыта, дефицит квалифицированных кадров, отток трудоспособного населения района в другие субъекты Российской Федерации.

С учетом вышеперечисленных факторов развития и ограничения на основе долгосрочного прогноза социально-экономического развития Чойского района определены три варианта (сценария) социально-экономического развития Чойского района до 2035 года: инерционный, интенсивный и инновационный.

Количественная оценка основных макроэкономических показателей развития региона при обозначенных сценариях приведена в Приложении № 5 к настоящей Стратегии.

Инерционный сценарий

При развитии экономики по инерционному сценарию крупные инвестиционные проекты под влиянием действующей негативной ситуации в условиях замедления темпов роста экономики будут отложены на неопределенный период до стабилизации экономической ситуации в стране.

В рамках пессимистического сценария не планируется реализация крупных инвестиционных проектов.

Данный сценарий исходит из предположения о том, что району в силу низкой конкурентоспособности его экономики не удастся привлечь для своего развития инвестиции. Собственники промышленных предприятий района будут в основном поддерживать и частично модернизировать существующие производства, а в отдельных случаях закрывать явно убыточные или неперспективные. Источники финансирования, на которые следуют рассчитывать при реализации инерционного сценария, ограничиваются в основном дотациями из республиканского бюджета и финансированием за счет федеральных и республиканских программ.

При поддержке республиканского бюджета могут быть осуществлены отдельные мероприятия по улучшению ситуации в сферах образования, культуры, спорта, строительству коммунальной инфраструктуры. Все это обеспечит определенное повышение качества жизни населения.

В то же время, основные проблемы, останутся неразрешенными. Объемы производства в промышленности увеличатся незначительно, однако при этом может происходить сокращение количества рабочей мест.

При данном сценарии не удастся существенно изменить вектор демографической ситуации в районе. Увеличится доля пенсионного возраста. Из-за дефицита рабочих мест усилится маятниковая миграция трудоспособного населения, когда жители района выбирают местом работы соседние регионы.

Одним из самых тяжелых стратегических последствий выбора такого пути будет отток молодежи из района, что в последствие может привести к деградации района. Бюджет района останется глубоко дотационным.

Вышеуказанный сценарий развития района следует признать бесперспективным и нежелательным, так как не решает многие проблемы района, при котором основная задача власти – сохранить положительные тенденции развития экономики района, в том числе: темпы роста основных показателей социально – экономического развития района, и сохранить позиции среди муниципальных образований Республики Алтай.

Интенсивный сценарий

Интенсивный сценарий развития предусматривает социально-экономическое развитие района с опорой на поэтапное введение в полную мощность объектов инфраструктуры развития района, определенных планом реализации настоящей Стратегии и закрепленных в приоритетных проектах муниципального уровня.

Интенсивное социально-экономическое развитие Чойского района предполагает активную позицию муниципальных властей и делового сообщества в отношении развития района и предполагает более высокие, чем по инерционному варианту, темпы социально-экономического развития Чойского района в результате снижения влияния ограничивающих факторов либо полного их исчерпания.

Интенсивный сценарий предусматривает усиление позиций муниципального образования в деревообрабатывающей сфере, промышленности строительных материалов, пищевой промышленности и сельском хозяйстве. Все это приведет к росту обрабатывающей промышленности в экономике района и как следствие к росту доли продукции с повышенной добавленной стоимостью.

Эффективность и динамика экономического развития района во многом будет зависеть от модернизации и опережающего развития инфраструктурного комплекса – транспорта, электроэнергетики, инженерной инфраструктуры. Реализация интенсивного сценария предполагает реконструкцию и строительство новых объектов дорожного хозяйства, электроподстанций и распределительных сетей, водо-, теплоснабжения.

Большое значение в рамках реализации интенсивного сценария принадлежит улучшению качества жизни населения, поскольку здесь оно выступает одним из ключевых факторов эффективного развития экономики района. Необходимость удержания и привлечения высококвалифицированных кадров для работы и потребует повышения качества образования, здравоохранения, культуры и спорта, туризма, а также жилищных условий, обеспечивающих значительное повышение стандартов жизни населения.

Важным направлением социально-экономического развития района в рамках интенсивного сценария станет создание благоприятной сельской среды. Чойский район должен быть для своих жителей максимально безопасным, комфортным и интересным для жизни и отдыха, что предполагает реализацию ряда проектов по комплексному благоустройству муниципального образования, строительству жилья и новых объектов досуга и туризма.

Основные риски интенсивного развития:

риск недостаточной инвестиционной привлекательности;

ограниченность бюджетных средств;

риск кадровой недостаточности по отдельным видам экономической деятельности;

риск снижения доходов населения вследствие проявления неблагоприятных внешних факторов.

Результаты реализации интенсивного сценария развития:

повышение инвестиционной активности;

модернизация и технологическое перевооружение основных отраслей экономики региона;

рост уровня доходов населения;

формирование полноценного туристического рынка.

сокращение безработицы.

Инновационный сценарий

Инновационный сценарий развития предполагает социально-экономическое развитие района в формате ноосферной модели, предусматривающий реализацию интенсивного сценария развития на основе внедрения «зеленых» технологий на всех этапах функционирования, и развития инновационной структуры местной экономики, строительства и введения в действие объектов производственной, транспортной, инженерной, информационной и социальной инфраструктур.

Переход на новую платформу развития позволит диверсифицировать экономику района, создать новые «зеленые» отраслевые направления и производства. «Зеленый» путь развития предоставит большие возможности для успешного решения многих социально-экономических и экологических проблем.

Инновационный сценарий обуславливает приоритетное развитие следующих направлений местной экономики:

внедрение возобновляемых источников энергии;

повышение энергоэффективности в жилищно–коммунальном хозяйстве;

совершенствование системы управления отходами;

развитие деревообрабатывающей промышленности

развитие пищевой промышленности;

формирование и развитие туристической отрасли.

Основные риски и барьеры реализации инновационного сценария:

рыночные, институциональные и нормативно-правовые недостатки или барьеры, которые делают «зеленые» рынки непривлекательными;

высокий риск и длительность периода окупаемости зеленых рынков;

отсутствие или несовершенство политических, финансовых и регуляторных мер для реализации основных направлений развития «зеленой» экономики.

Результаты реализации инновационного сценария наряду с достижениями интенсивного сценария позволят:

снизить энергозависимость района за счет реализации проектов по созданию альтернативных источников энергии;

сохранить высокий уровень экологического индекса района;

увеличить число высокопроизводительных рабочих мест.

С учетом реализации инновационного сценария можно сформировать образ желаемого будущего района к 2035 году.

Образ желаемого будущего района может быть охарактеризован следующими параметрами: к 2035 году - это район, реализующий политику развития, экологически устойчивый район, с высоким уровнем и качеством жизни населения, опирающийся в своем развитии на новые технологии, позволяющие сформировать структуру местной экономики с высокой долей добавленной стоимости.

 

IV. Основные направления развития человеческого капитала и социальной сферы

 

Реализация интенсивного и инновационного сценариев развития связана с масштабными инвестициями в человеческий капитал. Решение задачи развития человеческого капитала основывается на приоритетах демографической политики Российской Федерации, содержащихся в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года      № 597-600, 606, Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы, указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204, Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, а также в приоритетных проектах «Здравоохранение», «Образование», «Ипотека и арендное жилье», «ЖКХ и городская среда» и «Безопасные и качественные дороги».

Развитие человеческого капитала планируется реализовать на основе сбалансированной и сформированной гибкой системы предоставления социальных услуг (социальная политика, образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт), а также эффективной жилищной, коммунальной и транспортной инфраструктуры.

 

4.1. Демографическая и миграционная политика

 

Целью демографического развития и миграционной политики района на долгосрочный период является улучшение демографической ситуации и увеличение численности населения района.

Задачами демографической политики являются:

повышение уровня рождаемости;

дальнейшее сокращение уровня смертности и улучшение здоровья населения;

стабилизация миграционной ситуации в районе.

Решение задачи по повышению уровня рождаемости включает реализацию следующих мер и направлений:

поддержка семей, рождаемости в семьях;

создание условий, обеспечивающих право ребенка жить и воспитываться в семье, развитие различных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

обеспечение потребности семей в образовательных услугах для детей (дошкольного, школьного, дополнительного образования);

повышение доступности жилья для семей с детьми;

улучшение репродуктивного здоровья граждан;

содействие занятости женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком.

Решение задачи по дальнейшему сокращению уровня смертности и улучшению здоровья населения включает реализацию следующих мер и направлений:

развитие системы профилактики болезней системы кровообращения, новообразований, социально значимых болезней;

повышение доступности и качества медицинской помощи, развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи;

реализация мер по сокращению младенческой смертности;

содействие формированию здорового образа жизни населения.

Решение задачи стабилизации миграционной ситуации в районе включает реализацию следующих мер и направлений:

создание новых рабочих мест;

обеспечение роста уровня оплаты труда в соответствии с федеральным законодательством;

проведение активной политики снижения уровня безработицы;

содействие переселению на постоянное место жительства квалифицированных специалистов, а также иных иностранных работников, востребованных на рынке труда района;

противодействие незаконной миграции.

Демографическая ситуация района характеризуется сокращением численности населения в силу миграционной убыли.

Численность населения на 1 января 2018 года составила 8315 человек.

Наглядно динамика численности за период 2011-2017 годы представлена на рис. 1.

 

 

Рисунок 1. Динамика численности постоянного населения Чойского района

на 1 января соответствующего года, человек

 

С 2011 по 2017 годы естественный прирост населения в Чойском районе составил 255 человек. В районе за 7 лет родилось 1045 малышей, умерло 789 человек.

Рисунок 2. Демографические показатели Чойского района

Общий коэффициент рождаемости в 2017 году – 13,5 на 1 тыс. чел. населения (по региону – 15,8); коэффициент смертности населения – 12,4 на 1 тыс. населения (по региону – 9,6). По сравнению с 2011 годом рождаемость снизилась на 36,3%, а смертность на 26,2%.

За последние годы наблюдается снижение роста населения района, в основном за счет миграции. Отрицательное сальдо складывается за весь анализируемый период, за исключением 2012 года, это свидетельствует о том, что район становится менее комфортным с точки зрения проживания и трудоустройства.

Динамика миграции представлена в таблице 1.

 

Таблица 1 – Коэффициент миграционного прироста по Чойскому району за период 2011-2017 годы, промилле

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

-1,8

3,3

-2,0

-2,2

-10,4

-10,3

-11,5

 

Гендерный состав населения района за последние годы существенно не меняется, и имеет следующие соотношения: 49,5% населения района – мужчины, 50,5% - женщины.

На население в трудоспособном возрасте приходится 52,4%, доля пенсионеров в общей численности района не превышает 20,5% населения, что свидетельствует о демографическом старении населения.

               Население Чойского района распределилось в следующие основные группы (таблица 2).

 

Таблица 2- Основные возрастные группы за период 2011-2017 годы

Возраст

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Моложе трудоспособного

25,4%

25,9%

26,3%

26,6%

26,8%

27,0%

27,1%

Трудоспособное

57,5%

56,5%

55,2%

54,4%

53,2%

52,7%

52,4%

Старше трудоспособного

17,1%

17,6%

18,5%

19,0%

20,0%

20,3%

20,5%

 

В районе основную часть населения составляют люди трудоспособного возраста и на протяжении рассматриваемых лет этот показатель имеет тенденцию к снижению, в совокупности с ростом численности пенсионеров и детей.

В свою очередь, старение населения и изменение его возрастной структуры находят отражение в изменении показателя демографической нагрузки: соотношение численности населения трудоспособного и нетрудоспособного возраста. В настоящее время в районе на 1000 человек трудоспособного возраста приходится 897 человек нетрудоспособного возраста.

                Высокая демографическая нагрузка - это весьма острая социально-демографическая и экономическая проблема, так как со снижением рождаемости и ростом продолжительности жизни усиливается «давление» на трудоспособное население за счет лиц пожилого возраста.

                Старение населения в перспективе ставит серьезные социально-экономические, социально-психологические, медико-социальные и этические проблемы – это проблемы рабочей силы, увеличения экономической нагрузки на общество, необходимость учета изменений уровня и характера потребления, проблемы здоровья пожилых людей.

Сокращение численности населения моложе трудоспособного возраста может привести к сокращению численности трудовых ресурсов района, формируемых, в основном, за счет местного населения. На решение данной проблемы будут направлены меры по поддержке семьи, формированию комфортной среды для проживания семей с детьми и улучшению здоровья населения.

Показатели миграции населения будут зависеть от внешнеполитической ситуации, миграционной политики государства и существующих условий проживания на территории района.

Основными показателями эффективности проводимой демографической и миграционной политики на территории Чойского района станут:

сохранение численности населения Чойского района не ниже 8,6 тысяч человек;

увеличение численности занятых в экономике до 2,1 тыс.чел.;

сохранение, начиная с третьего этапа реализации Стратегии, положительной динамики миграционного прироста населения района.

 

4.2. Социальная поддержка и социальное обслуживание

 

Целью социальной политики в стратегической перспективе является повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, повышение доступности предоставления различных услуг в сфере социального обслуживания и помощи слабо защищенным слоям населения и любому человеку, попавшему в трудную жизненную ситуацию, снижение уровня безработицы.

Основными задачами социальной политики в Чойском районе являются:

1) решение демографических проблем на основе повышения уровня жизни населения;

2) повышение эффективности функционирования муниципального сектора социального обслуживания населения;

3) обеспечение приоритетности в оказании поддержки социально незащищенным категориям населения, в том числе:

усиление принципов адресности и нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки;

организация реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;

4) повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов, в том числе детей инвалидов и детей с ограниченными возможностями;

5) обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;

6) предупреждение семейного неблагополучия и профилактика социального сиротства, развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

7) поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций;

8) проведение эффективной политики занятости.

На сегодняшний день в Чойском районе создана и функционирует единая система социальной поддержки населения. Доля жителей района, получающих социальную поддержку, составляет 59,7% от общей численности населения района. Бюджет муниципального образования является социально-ориентированным (на выплату льготополучателям ежегодно направляется из консолидированного бюджета муниципального образования более 1,2 млн. рублей).

Инфраструктура системы социального обслуживания района включает в себя - управление социальной поддержки населения.

Социальные гарантии установлены отдельным категориям граждан в виде ежемесячных и единовременных денежных выплат, детских пособий, субсидий, доплат к пенсии, компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, материальной помощи лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Для детей из малообеспеченных и неполных семей организовано бесплатное питание в школах, бесплатный проезд, летний отдых и другие меры.

С 2011 года законодательно закреплен региональный материнский капитал в размере 50 тыс. рублей, который предоставляется гражданам, родившим четвертого или последующего ребенка. Его можно использовать для улучшения жилищных условий семьи. Всего за период действия законодательства о региональном материнском капитале сертификаты получили 65 многодетных семей.

В районе осуществляется социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, ветеранов труда, ветеранов Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, жертв политических репрессий, малоимущих граждан и других категорий граждан, имеющих право на получение социальной поддержки и социального обслуживания в соответствии с законодательством.

Основные существующие проблемные вопросы в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения:

большая очередность на улучшение жилищных условий инвалидам от общего заболевания и ветеранам боевых действий, вставших на учет до 1 января 2005 года;

устаревшая материально-техническая база стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

ограниченность бюджетных ресурсов для внедрения новых форм социального обслуживания;

высокая текучесть кадров в социальной сфере по низкооплачиваемым профессиям;

сохранение низкого уровня оплаты труда и отсутствие системы подготовки и переподготовки специалистов организаций социального обслуживания.

В целях выполнения намеченных задач и решения существующих проблем планируется реализация следующих мер и направлений:

предоставление мер социальной поддержки семьям, имеющим детей;

осуществление мероприятий по социальному обслуживанию населения;

предоставление мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта отдельным категориям граждан;

предоставление мер социальной поддержки пенсионерам;

проведение мероприятий по реабилитации и социальной интеграции инвалидов, в том числе детей инвалидов и детей с ограниченными возможностями;

проведение мероприятий по адаптации и дооборудованию объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения;

проведение мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, устройство детей сирот в замещающие семьи;

оказание финансовой и информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность по социальной поддержке и защите граждан, и повышение роли социально ориентированных некоммерческих организаций при оказании услуг социального обслуживания;

оказание безработным гражданам и гражданам, ищущим работу, государственных услуг в сфере занятости населения, в том числе сопровождение инвалидов при трудоустройстве;

укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания;

поэтапное повышение оплаты труда работников социальной сферы;

организация переподготовки и повышение квалификации работников социальной сферы.

В результате реализации намеченных мероприятий ожидается:

увеличение доли граждан, получивших меры социальной поддержки, от общего числа граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с законодательством, до 100 процентов;

увеличение доли граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания района, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в данные организации, до 100 процентов.

 

4.3. Развитие системы образования

 

Целью развития сферы образования в стратегической перспективе является повышение доступности и качества предоставляемых услуг, повышение эффективности привлечения активной молодежи в интересах инновационного, социально ориентированного развития района.

Основными задачами развития системы образования, являются:

1) повышение доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет;

2) создание современных условий в образовательных организациях с целью высокого уровня качества подготовки обучающихся по образовательным программам;

3) обеспечение доступности и качества получения бесплатного дополнительного образования;

4) повышение доступности образования для людей с ограниченными возможностями здоровья.

Повышение доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет

В настоящее время в районе 572 ребенка в возрасте до трех лет, из них охвачены дошкольным образованием 65 детей.

Общая очередность детей данного возраста – 86 детей, актуальный спрос – отсутствует.

Прогнозная актуальная очередность детей в возрасте от двух месяцев до трех лет с 2018 по 2021 годы составит 0 человек. В соответствии с «Поэтапной программой «дорожной картой» обеспечения доступности дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет на период с 2016 по 2020 годы», предусмотрена ликвидация очередности детей до 2021 года на 100%.

Инструментарием ликвидации очередности в соответствии с показателями прогнозной актуальной очереди в детские сады детей в возрасте до трех лет являются следующие мероприятия:

создание дополнительных мест в дошкольных образовательных и иных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, за счет эффективного использования их помещений – 70 мест;

реконструкция здания детского сада - 80 мест;

поддержка развития негосударственного сектора дошкольного образования – 50 мест.

Создание современных условий в образовательных организациях с целью высокого уровня качества подготовки обучающихся по образовательным программам

В Чойском районе функционирует 7 общеобразовательных учреждения, численность обучающихся в них на начало 2017-2018 учебного года составила 1368 человек.

Для школьного образования актуальными проблемами и вызовами являются перегрузка школ, износ зданий и встраивание школьного образования под долгосрочные цели социально-экономического развития района.

Техническое состояние зданий и коммуникационных систем общеобразовательных учреждений находится под постоянным контролем. В районе нет учреждений образования, находящихся в аварийном состоянии.

Доля школ, имеющих водопровод, центральное отопление, канализацию, составляет – 100 %.

Решение проблемы перегрузки и износа школ будет осуществляться в рамках региональной программы «Содействие созданию в Республике Алтай (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях на 2016-2025 годы», утвержденной распоряжением Правительства Республики Алтай от 23 декабря 2015 года № 667-р. К 2025 году планируется ликвидировать вторую смену за счет реконструкции Каракокшинской и Ыныргинской школ, а в последующие годы планируется строительство начальной школы села Чоя.

В части встраивания школьного образования под долгосрочные цели социально-экономического развития района планируется дальнейшая модернизация образовательных программ в системах общего образования детей, направленных на получение современного качественного образования и формирование экологического сознания.

Обеспечение доступности и качества получения бесплатного дополнительного образования

В Чойском районе созданы условия и для личностного развития и творческого роста детей. Дополнительное образование представлено кружками и внеурочной занятостью на базе общеобразовательных учреждений, домом детского творчества и школой искусств.

В организациях дополнительного образования Чойского района занимается 1266 человек (74,2% от общего количества детей в возрасте от 5 до 18 лет).

Для системы дополнительного образования района актуальными проблемами являются:

недостаток квалифицированных кадров по различным направлениям дополнительного образования учащихся;

неразвитость материально-технической базы организаций дополнительного образования;

недостаточность разнообразия в сфере дополнительного образования в сельской местности. Дополнительное образование, предоставляемое непосредственно в самих общеобразовательных организациях, имеет узкую направленность (хореография, спортивные секции).

Для решения вышеуказанных проблем необходима реализация следующих мер и направлений развития дополнительного образования:

развитие кадрового потенциала системы дополнительного образования (профессиональная переподготовка педагогов дополнительного образования, внедрение профессионального стандарта педагога дополнительного образования, обеспечение развития профессионального мастерства и уровня компетенций педагогов и других участников сферы дополнительного образования детей);

материально-техническое оснащение организаций дополнительного образования;

создание условий для развития научно-технического потенциала обучающихся и молодежи (реализация проектов детских технопарков, кружков робототехники);

вовлечение в реализацию дополнительных общеразвивающих программ образовательных организаций разных типов, в том числе, организаций спорта, культуры, общественных организаций и организаций реального сектора экономики;

расширение участия негосударственного сектора в оказании услуг дополнительного образования, внедрение механизмов государственно-частного партнерства;

развитие школьного дополнительного образования посредством укрепления материально-технической базы и дистанционного обучения.

В Чойском районе в 7 общеобразовательных организациях обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) – 21 человек.

Развита сеть дистанционного обучения детей-инвалидов, 14 детей инвалидов обучаются на дому. В общеобразовательных организациях работают службы психолого-педагогического сопровождения: 7 педагогов-психологов, педагог-дефектолог, 3 учителя-логопеда, 5 социальных педагогов.

Для дальнейшего развития непрерывной, преемственной системы образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, повышения доступности образования для людей с ограниченными возможностями здоровья необходимо:

развитие системы служб ранней помощи на базе организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

обеспечение внедрения федерального государственного образовательного стандарта для обучающихся с ОВЗ;

обеспечение инклюзивного образования специалистами психолого-педагогического сопровождения (дефектологи, логопеды);

повышение доступности образовательных организаций всех уровней для обучающихся с ОВЗ;

развитие сети Центров психолого – медико – педагогической помощи.

Основными показателями эффективности проводимой политики в сфере образования на территории Чойского района станут:

сохранение отношения численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования, на уровне 100%;

увеличение доли обучающихся, занимающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, занимающихся в первую смену, в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях до 100%;

сохранение удельного веса численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет, на уровне не ниже 95.

 

 

 

4.4. Баланс на рынке труда

 

Основной целью реформирования рынка труда района является повышение эффективности использования человеческих ресурсов и обеспечение поддержания баланса на рынке труда, которое достигается посредством:

  1. 1)снижения неэффективной занятости и повышения производительности труда во всех секторах экономики;
  2. 2)улучшения условий труда.

                В результате структурной перестройки экономики, сопровождающейся ликвидацией убыточных и неэффективных производств, произошло сокращение численности рабочих мест в отраслях промышленности и сельского хозяйства (по кругу крупных предприятий и крестьянско-фермерских хозяйств). За период с 2011 по 2016 годы доля населения, занятого в материальном производстве, сократилась с 61,7 до 44,7 процентов от общей численности занятых в экономике. Соответственно, в непроизводственной сфере доля подобного населения возросла с 32,3 до 55,3 процентов.

Анализ структуры занятости по отраслям производства в районе показал, что большая доля занятого населения работает в управлении и социальной сфере.

Как и в других регионах Российской Федерации, в Республике Алтай и в Чойском районе существует проблема «популяризации» высшего образования, что ведет к появлению на рынке труда невостребованных специалистов, таких как экономисты и юристы, испытывающих трудности с поиском рабочих мест. Экономические специальности становятся невостребованными как вследствие низкого качества образования, так и из-за того, что в республике и районе ограничена их отрасль применения.

Также в районе ощущается недостаток кадров в сфере рабочих специальностей (горняков, шахтеров, проходчиков). В результате возникает необходимость привлекать кадры из соседних субъектов.

По окончании учебы большинство молодых специалистов предпочитают трудоустроиться на территории городов.

Такая ситуация способствует оттоку лиц трудоспособного возраста в соседние регионы, а также натурализации экономики.

Дисбаланс на рынке труда ведет к увеличению безработицы. Чойский район относится к числу муниципальных образований с повышенным уровнем общей безработицы. Свыше 50 процентов безработных не могут трудоустроиться более года. Кроме дисбаланса на рынке труда на рост безработицы в районе влияет и тот факт, что численность населения трудоспособного возраста ежегодно увеличивается, а количество рабочих мест в районе в последние годы практически не меняется. Реальные масштабы этого явления недостаточно отражены статистикой, так как высокая доля занятых в сельском хозяйстве маскирует скрытую безработицу.

Ситуация на рынке труда в Чойском районе в анализируемом периоде представлена в таблице 3.

 

Таблица 3 – Показатели рынка труда Чойского района за период 2011-2017 годы

Показатели

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Число безработных, чел

240

226

162

179

182

165

165

Число обратившихся в службу занятости, чел.

762

769

632

531

603

462

403

Уровень зарегистрированной безработицы, %

4,9

4,6

3,3

3,7

3,8

3,4

3,5

Коэффициент напряженности на начало года, %

0,53

0,56

0,92

0,92

0,47

0,8

0,8

 

- уровень регистрируемой безработицы сократился с 4,9% в 2011 году до 3,5% в 2017 году, что выше среднереспубликанского уровня – 2,5%:

- коэффициент напряженности на рынке труда в районе составил 0,8 человека на 1 вакансию (на 1 января 2012 г. – 1,9 человека);

- численность граждан, признанных безработными, составило165 чел. (в 2011 году – 240 чел.).

- на регистрируемом рынке труда по сравнению с 2011 годом наблюдается снижение численности граждан, нуждающихся в трудоустройстве на 47,1%, всего в службу занятости в поисках работы обратилось 403 чел.; (в 2011 году – 762 чел.).

- численность трудоустроенных граждан в сравнении с 2011 годом снизился на 33,1%, трудоустроено 176 человек; уровень трудоустройства ищущих работу граждан составил 53,4% (в 2011 г.– 38,2%).

В рейтинге муниципальных районов Республики Алтай Чойский район по уровню регистрируемой безработицы занимает последнее место (10 место), начиная с наименьшего уровня.

Для снижения уровня безработицы предполагаются следующие мероприятия:

а) профессиональное обучение и дополнительное образование безработных граждан;

б) с целью притока молодых специалистов для работы в сельской местности необходимо рассмотреть возможность создания условий, способствующих развитию заинтересованности в работе, условий для проживания на селе (развитие перспективных направлений в сфере органического сельского хозяйства, достойная заработная плата, предоставление жилья, развитие социальной инфраструктуры);

в) трудоустройство безработных граждан на временные рабочие места;

г) организация общественных работ для безработных граждан;

д) содействие самозанятости безработных и другие мероприятия активной политики занятости.

Основными направлениями повышения качества услуг в сфере содействия занятости являются:

стимулирование предпринимательского сообщества к созданию новых рабочих мест в сфере приоритетных направлений экономического развития района;

совершенствование системы информирования населения о состоянии рынка труда и возможностях трудоустройства в различных отраслях экономики;

реализация превентивных мер содействия занятости граждан, внедрение эффективных механизмов перепрофилирования безработных граждан;

взаимодействие с негосударственными организациями в области содействия занятости населения.

В результате реализации намеченных мероприятий планируется к 2035 году:

снижение общей численности безработных до 0,11 тыс.чел.;

сократить уровень регистрируемой безработицы до 2,8 процентов.

 

4.5. Культурная политика

 

Основной целью в сфере культуры является создание условий для обеспечения максимальной доступности культурных благ населению, развитие культуры Чойского района и сохранение историко-культурного наследия.

В основу культурной политики предполагается заложить сохранение и развитие ценностей национальных культур всех этносов, проживающих на территории района, на основе существующих духовных традиций, в которых заложены принципы экологического отношения к природе и человеку.

Основными задачами в сфере культуры являются:

  1. 1)повышение качества, доступности, увеличение объемов и видов муниципальных услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства;
  2. 2)сохранение и развитие национальной культуры и историко-культурного наследия района.

На территории района функционируют 9 учреждений культурно-досугового типа, 9 общедоступных библиотек, 1 детская школа искусств

Уровень фактической обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа в районе в 2017 году составил 77,6% от нормативной потребности, общедоступные библиотеки – 90%.

Основные проблемные вопросы в сфере культуры:

материально-техническая база организаций культуры значительно отстает от современных требований, что влияет на качество предоставляемых услуг;

низкая заработная плата работников сферы культуры.

В целях реализации поставленных задач, решения существующих проблем в сфере культуры предполагается реализация следующих направлений:

в рамках мер по повышению качества, доступности, увеличению объемов и видов муниципальных услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства:

  1. 1)развитие разнообразных форм культурной деятельности и расширение круга потребителей услуг культуры, выявление и поддержка творчески одаренной молодежи, перспективных творческих проектов, включая:

адресную поддержку профессионального искусства;

увеличение перечня, объема и адресности услуг, предоставляемых учреждениями культуры, информационных услуг в соответствии с интересами и потребностями населения;

  1. 2)строительство, реконструкция, ремонт и укрепление материально-технической базы организаций культуры;
  2. 3)переподготовка и повышение квалификации работников организаций культуры;

в рамках мер по сохранению и развитию национальной культуры и историко-культурного наследия района:

сохранение и развитие языкового многообразия народов, проживающих на территории района;

сохранение и развитие этнокультурного наследия народов района;

организация проведения национальных праздников, выставочных мероприятий.

В результате реализации намеченных мероприятий к 2035 году планируется:

рост удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (культурного обслуживания) до 80%;

увеличение удельного веса населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, и в работе любительских объединений, от общей численности населения до 75%;

доведение отношения средней заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства к средней заработной плате работников в Республике Алтай до 92%.

 

4.6. Здравоохранение

 

Целью муниципальной политики в сфере здравоохранения является создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Чойского района.

Поставленная цель будет достигнута путем решения следующих задач:

  1. 1)участие в реализации на территории муниципального образования по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни;
  2. 2)участие в санитарно – гигиеническом просвещении населения и пропаганде донорства крови и ее компонентов;
  3. 3)создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников для работы в медицинских организациях.

                За последние годы на территории района многое делается для совершенствования системы здравоохранения, внедряются новые технологии, оборудование, механизмы предоставления медицинской помощи.

Несмотря на произошедшие позитивные изменения в работе системы здравоохранения, на сегодняшний день актуальны такие проблемы:

- преимущественная ориентация на лечение заболеваний, а не на их предотвращение, низкая мотивация населения к здоровому образу жизни, высока распространенность поведенческих факторов риска заболеваний (курение, злоупотребление алкоголем и наркотиками, недостаточная двигательная активность, отсутствие культуры здорового питания и т.д.);

- обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами;

- низкая эффективность использования медицинского оборудования, в том числе недостаток подготовленных кадров, а также недостаточное оснащение медицинским оборудованием во врачебных амбулаториях и в фельдшерско – акушерских пунктах;

- сложность и затратность обеспечения в полном объеме необходимой медицинской помощью части населения из – за сложной транспортной доступности отдельных населенных пунктов.

Основные показатели развития системы здравоохранения Чойского района – наблюдается рост показателей смертности по основным заболеваниям.

Высокий уровень заболеваемости сохраняется по болезням глаз, кожи, органов дыхания.

В структуре смертности населения наибольшая доля приходится на болезни системы кровообращения (39,2%), внешние причины (21,7%), новообразования (11,7%), болезни органов дыхания (4,2%). Среди причин смертности населения от воздействия внешних причин ведущую роль занимают самоубийства, отравления, несчастные случаи.

В Чойском районе первичную медико – санитарную помощь оказывают медицинские организации – центральная районная больница, две врачебные участковые амбулатории и 5 фельдшерско – акушерских пункта.

В районе развернуто 38 круглосуточных коек, показатель обеспеченности населения койками в 2017 году составил 48,25 на 10 тысяч человек населения (по РА в среднем – 77,5). Показатель обеспеченности населения койками с дневным пребыванием в 2017 году составил 9,7 на 10 тыс. населения.

В целях создания благоприятных условий и привлечения медицинских работников для работы привлечено к работе 20 врачей. Средних медицинских работников – 79.

Показатель обеспеченности врачами составил по итогам 2017 года 21,8 на 10 тысяч человек населения (по РА в среднем – 45,1), средними медицинскими работниками – 80,0 на 10 тысяч человек населения (130,1).

Для достижения поставленной цели основными направлениями деятельности в предстоящие годы должны стать:

- развитие эффективной системы профилактики заболеваний и содействия формированию у населения ценности здорового образа жизни путем повышения роли профилактики на основе проведения диспансеризации различных возрастных групп населения в деятельности первичного медицинского звена;

- кадровое обеспечение системы здравоохранения и преодоление дефицита медицинских кадров путем привлечения и закрепления их в учреждения здравоохранения района, в том числе целевой подготовки специалистов, обеспечение жильем.

Ожидаемые результаты мероприятий муниципальной политики в сфере здравоохранения к 2035 году:

снижение младенческой смертности до 5,8 на 1000 родившихся живыми;

сохранение смертности от внешних причин на уровне не выше 1,5 на 1000 населения;

сохранение показателя коэффициента суммарной рождаемости на уровне не ниже 17 на 1000 населения.

 

4.7. Физическая культура и спорт

 

В Чойском районе наблюдается устойчивый рост численности населения систематически занимающегося физической культурой и спортом, за исключением 2016 года.

На 1 января 2018 года численность занимающихся составила 1696 человека, из них: 848 воспитанников детской юношеской спортивной школы (ДЮСШ), 645 ребенка занимаются в спортивных секциях при школах, 203 человек по месту жительства, что составляет 20,3% от общей численности населения района (рис. 3).

За последние семь лет доля населения регулярно занимающегося физической культурой и спортом в общей численности населения выросла с 19,8 до 20,3 процентов. Среднее значение данного показателя по Республике Алтай составляет 22,0 %.

Сформирована система проведения районных и межрайонных физкультурно-массовых и спортивных мероприятий на основе формирования и реализации единого календарного плана. Ежегодно проводится не менее 100 мероприятий

К услугам населения представлены оздоровительный комплекс «Солнечное сияние», спортивные залы, стадионы, тренажерный зал, горнолыжная база – с подъёмником.

 

Рисунок 3. Численность населения занимающегося физической культурой и спортом за период 2011-2017 годы

 

Однако, несмотря на рост показателя, резерв физкультурно – оздоровительной работы в районе используется недостаточно. В Каракокшинской школе более 10 лет отсутствует спортивный зал (длительный период строительства объекта). Спортивные учреждения имеют в распоряжении недостаточное количество спортивного инвентаря (лыжи, коньки, мячи и т.д.) и спортивного оборудования.

Основной целью работы в области физической культуры и спорта является приобщение жителей района к здоровому образу жизни и к занятиям физкультурой и спортом.

Развитие сферы физической культуры и спорта ориентировано на повышение уровня физической культуры населения и степени доступности услуг индустрии здорового образа жизни в рамках следующих задач:

1) проведение спортивно-массовых мероприятий, утвержденных календарным планом официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий района, в том числе включающий в себя физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия по реализации комплекса «Готов к труду и обороне», с максимальным охватом всех категорий населения района;

2) пропаганда здорового образа жизни, повышение интереса населения к занятию физической культурой и спортом, в том числе с привлечением средств массовой информации, реализация агитационно-пропагандистских и информационных мероприятий в целях повышения заинтересованности населения и вовлечения в постоянные занятия физической культурой и спортом, а также внедрение системы всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»;

3) развитие спортивной инфраструктуры, укрепление материально-технической базы в целях повышения доступности занятий физической культурой и спортом, в том числе:

строительство малобюджетных физкультурно-спортивных объектов шаговой доступности, а также плоскостных сооружений;

строительство и реконструкция спортивных объектов, развитие внутридворовых спортивных комплексов;

реализация мер по развитию в спортивных школах видов спорта среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В результате реализации намеченных мероприятий к 2035 году планируется:

увеличить долю граждан района, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения, до 35%;

обеспечить население спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта до 50%.

 

4.8. Молодежная политика

 

Целью молодежной политики является совершенствование правовых, социально-экономических и организационных условий для успешной самореализации молодежи, направленной на раскрытие ее потенциала для дальнейшего развития района, а также содействие успешной интеграции молодежи в общество и повышению ее роли в жизни района и региона.

Основными задачами муниципальной политики в сфере молодежной политики являются:

1) реализация мероприятий эффективного взаимодействия с молодежными общественными объединениями;

2) поддержка талантливой молодежи и молодежных общественных объединений;

3) расширение сети молодежных, физкультурно-спортивных, военно-патриотических и компьютерных клубов, библиотек, художественных кружков и других организаций, доступных для молодежи;

4) создание условий для развития профориентационной работы среди молодежи и построение эффективной траектории профессионального развития;

5) воспитание в молодежной среде позитивного отношения к семье и браку, формирование образа благополучной молодой семьи;

6) реализация патриотического воспитания молодежи и волонтерского движения.

По состоянию на 1 января 2018 года, в Чойском районе проживает 2,1 тысячи людей в возрасте от 14 до 35 лет, что составляет 25,3% от всего населения района. Ежегодно в районе проводится свыше 60 мероприятий, в которых принимает участие молодые люди.

В результате реализации намеченных мероприятий планируется:

увеличение доли молодых людей (14-30 лет), участвующих в реализации молодежной политики Республики Алтай, в общей численности молодых людей, проживающих в районе до 66,5%.

 

4.9. Политика в сфере общественной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

 

Развитие сферы обеспечения безопасности населения и территорий Чойского района направлено на достижение необходимого уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, уровня защищенности прав и свобод человека и гражданина, уровня безопасности дорожного движения.

С 2017 года данное направление реализуется в рамках муниципальной программы «Комплексные меры профилактики правонарушений и защита населения и территории Чойского района от чрезвычайных ситуаций».

Целью муниципальной политики в данной сфере является создание в районе безопасных условий для проживания граждан и функционирования инфраструктуры.

Задачами в области безопасности населения являются:

повышение готовности органов управления, сил и средств района к защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

формирование эффективной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций, направленной на снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций и, соответственно, на сохранение здоровья людей;

создание эффективной системы пожарной безопасности: организация профилактики, обнаружения и тушения пожаров на территории района;

развитие системы профилактики правонарушений, повышение безопасности дорожного движения на территории Чойского района.

Мерами, обеспечивающими реализацию политики в сфере безопасности, являются:

развитие комплексной системы информирования и оповещения населения;

создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории района по единому номеру «112»;

создание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

совершенствование мер, направленных на первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

организация мероприятий и специальных проектов, направленных на популяризацию среди населения, с учетом особенностей различных социальных и возрастных групп, культуры безопасности жизнедеятельности;

совершенствование работы территориального отдела полиции на территории района, повышение эффективности реагирования органов полиции на заявления и сообщения о происшествиях;

противодействие уличным преступлениям и преступлениям, совершаемым в общественных местах;

борьба с коррупцией.

Ожидаемые результаты мероприятий муниципальной политики в сфере общественной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах:

снижение соотношения количества правонарушений, связанных с нарушением правил дорожного движения, экстремизмом и терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, жестоким обращением и насилием над детьми к уровню 2016 года до 74 процентов.

 

V. Основные направления экономического развития

 

5.1. Обеспечение динамичного роста и качественно нового уровня конкурентоспособности промышленного комплекса.

 

Промышленность является основой экономики Чойского района.

Стратегической целью развития промышленного комплекса района является создание эффективного и конкурентоспособного к внедрению инноваций, производств на основе новых технологических платформ.

Для достижения цели необходимо решить следующие стратегические задачи:

стимулировать создание перспективных, конкурентоспособных видов продукции и промышленных технологий;

создать условие для эффективной промышленной деятельности и внедрения инноваций и ресурсосберегающих технологий, повышения производительности труда и снижения себестоимости производимой продукции;

содействовать внедрению субъектам промышленной деятельности передовых форм организации производства, систем менеджмента и маркетинга;

создать эффективную систему подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров, соответствующей потребностям промышленного комплекса района.

С учетом современного состояния и тенденции развития к стратегически значимым для района отраслям, обладающим устойчивым позиционированием на межрегиональных рынках, технологическими и инновационными конкурентными преимуществами, обеспеченным природным, производственным и трудовым потенциалом можно отнести:

деревообработку;

производство строительных материалов;

добыча полезных ископаемых;

пищевую промышленность.

На территории Чойского района общая площадь земель лесного фонда по состоянию на 01.01.2018г составляет 424,7тыс. га, ежегодно заготавливается около 130 тыс. куб. м древесины, и которой более 60% является деловой. Учитывая этот потенциал, одной из перспективных в плане развития отраслей промышленного комплекса является лесная и деревообрабатывающая промышленность.

Стратегия развития деревообработки в лесной отрасли состоит в переход к инновационному типу развития производства, в структуре которого ведущая роль отводится высокотехнологичной продукции. Инновационная активность, связанная с освоением новых технологий и рынков, обновление ассортимента продукции, повышения использования сырьевых ресурсов, позволит резко расширить ассортимент и качество товаров.

Основными стратегическими направлениями развития лесоперерабатывающего производства являются:

формирование и ускоренное создание новых и укрепление созданных крупных организаций, специализирующихся на современных высокотехнологичных деревообрабатывающих (лесопильных, плитных, фанерных, домостроительных) и лесохимических производствах;

конечной целью перспективного развития является создание в лесной отрасли района безотходного, высокопроизводительного, конкурентоспособного, деревоперерабатывающего кластера.

Особое значение для района имеет производство строительных материалов. Приоритетность данного направления определяется интенсивным ростом объемов строительства жилья, объектов производственной и социальной сферы в районе. Основными направлениями развития на перспективу для отрасли станут:

техническое перевооружение и модернизации действующих, а также создание новых ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств, строительных материалов;

повышение инновационной активности предприятий по производству строительных материалов, в том числе с использованием вторичных источников сырья и зеленых технологий.

Совершенствование структуры производства строительных материалов связан с реализацией новых проектов строительства жилых домов, переходом к деревянному домостроению. Для достижения к 2035 году целевого показателя по вводу в эксплуатацию не менее 20,0 кв. метр жилья на каждого жителя района, объем жилищного строительства должны составить не менее 3,3тыс. кв. м. Соответственно, должны возрасти и объемы производства стройматериалов. Строительный комплекс нуждается в отдельных видах строительных материалов, которые отвечают потребностям современного строительства. В районе должны появиться новые производства арболита, газоблока.

Перспективы развития в Чойском районе имеет горнодобывающая промышленность. Добыча полезных ископаемых в районе осуществляется ООО «Рудник «Веселый» - крупным республиканским предприятием. Имеющийся потенциал предприятия позволяет увеличить объемы добычи (золота, серебра и меди) в планируемом периоде.

Предприятия пищевой промышленности имеют не только экономическое, но социальное значение, за счет них обеспечивается занятость населения, и является  частью продовольственной безопасности. Эти сферы для развития малого бизнеса и, как следствие, реальный источник налоговых поступлений в бюджет. Особенность пищевой промышленности является быстрая отдача вложенных средств. Объем потребления продукции растет более высокими темпами, чем прирост населения. Таки образом, обладает реальным потенциалом развития.

Приоритетами в развитии ассортимента продукции отрасли станут:

осуществление реконструкции и технического перевооружения существующих производств на основе инновационных технологий максимально исключающих ручной труд;

развитие импортозамещающих отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, включая мясную и молочную отрасли;

переход пищевой и перерабатывающей промышленности к ресурсосберегающим технологиям, обеспечивающим безотходное производство и производство с минимальным воздействием на экологию;
       производство экологически чистых продуктов питания;

расширение ассортимента выпускаемой продукции, в том числе за счет внедрения технологии, повышающей пищевую и биологическую ценность продуктов, освоения производства новых видов хлеба и хлебобулочных и кондитерских изделий;

обеспечение внедрения упаковочных материалов нового поколения для увеличения сроков хранения хлеба и кондитерских изделий при неизменных качественных характеристиках;

расширение производства лечебных и питьевых вод, что связано с пропагандой здорового образа жизни и экологической ситуацией.

Системная реализация инновационного сценария развития района в реальном секторе экономики будет способствовать повышению конкурентоспособности местных производителей, которая проявится в увеличении доли и значимости района на межмуниципальном и межрегиональном рынках. Соотношение масштабов и степени концентрации производств в отдельных секторах экономики, а также интенсивность и направление динамики их развития являются основой для формирования и эффективного функционирования зон опережающего развития.

В соответствии со стратегическими направлениями развития района основные усилия будут направлены как на дальнейшее использования конкурентных преимуществ местной экономики и наращивание инновационной активности в традиционных секторах, таких как добыча полезных ископаемых, деревообработка, так и в других, в том числе в секторах «зеленой экономики» для превращения инновационных факторов в основной источник экономического и социального роста Чойского района.

Для развития и создания конкурентоспособных зон опережающего развития и кластера в районе будет продолжена политика по дальнейшему улучшению инвестиционного климата. В целях увеличения объемов привлекаемых инвестиций планируется более активно использовать механизмы государственно – частного партнерства и средства российских институтов развития.

В результате реализации намеченных мероприятий планируется:

обеспечить прирост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий на 22,1 процентных пункта к 2016 году;

увеличить индекс промышленного производства до 105,1%.

 

5.2. Повышение конкурентоспособности сельского хозяйства

 

Основной целью повышения конкурентоспособности сельского хозяйства является обеспечение устойчивого функционирования агропромышленного комплекса Чойского района и повышение продовольственной безопасности.

Задачами в сфере повышения конкурентоспособности сельского хозяйства являются:

техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие подотраслей сельского хозяйства и смежных отраслей;

устойчивое развитие сельских территорий;

организация рынка сбыта сельскохозяйственной продукции;

восстановление сельскохозяйственных угодий.

Основными направлениями муниципальной политики района в сфере повышения конкурентоспособности сельского хозяйства должны стать:

1. Увеличение объемов производства основных видов сельскохозяйственной продукции и организация производства качественных продуктов питания:

- за счет ввода в оборот неиспользуемой пашни, формирования инвестиционных площадок по неиспользуемым землям сельскохозяйственного назначения;

- способствовать восстановлению потенциала отрасли животноводства в сельхозпредприятиях путем возобновления работы по воспроизводству основного стада коров, покупки племенного скота, профилактических мер по оздоровлению животных.

2. Привлечение инвесторов для реализации проектов:

- содействовать реализации уже действующих инвестиционных проектов, находящихся на разных этапах завершения;

- способствовать привлечению инвесторов для организации производств по переработке сельскохозяйственного сырья.

3. Укрепление материально-технической базы и финансового положения сельскохозяйственных предприятий:

- оказывать содействие сельхозтоваропроизводителям в получении государственной поддержки;

- способствовать расширению рынков сбыта сельхозпродукции, производимой на территории района, посредством привлечения к участию в выставках, ярмарках и конкурсах различного уровня;

           - продолжить работу по оказанию содействия интенсивного технического, технологического перевооружения села для перехода на «зеленые» технологии, сегодня этому уделяется довольно много внимания, как на уровне федеральной власти, так и на уровне региональной власти;

4. Развитие переработки сельскохозяйственной продукции:

- оказывать содействие предприятиям переработки в государственной поддержке в виде грантов.

  1. 5.Кооперация и интеграция сельхозпроизводителей как один из ключевых факторов устойчивого развития сельских территорий:

                - открытие сельскохозяйственных кооперативов:

                - по производству и переработке дикоросов, папоротника, кедрового ореха и лекарственно – технического сырья,

                - по производству и переработке молочной продукции.

                6.Содействие мерам материальной поддержки для притока молодых специалистов в сельскохозяйственные предприятия.

                - продолжить работу по активному участию в государственной программе Республики Алтай «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

  1. 7.Развитие социальной сферы сельских населенных пунктов.

Реализация мер по повышению конкурентоспособности сельского хозяйства Чойского района позволит увеличить к 2035 году индекс производства продукции сельского хозяйства всех категорий до 101 процента.

 

Формирование и развитие туристической отрасли в районе

 

Туризм является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Алтай.

Чойский район привлекает туристов, прежде всего экологически чистой природой, малой плотностью населения и конкурентоспособными ценами. Однако туристический сервис в районе ещё в стадии становления.

Несмотря на то, что в Чойском районе нет значительных природных достопримечательностей и развитой туристской инфраструктуры, здесь активно развивается экологический и этнографический туризм.

Туристические базы района специализируются на летних и зимних видах отдыха, так или иначе связанных с природой. Туристам, посещающим район, местные жители могут предложить отдых в виде охоты на крупного и мелкого зверя, рыбалкой в горных реках. В Красную книгу особо охраняемых объектов Республики Алтай внесена большая Каракокшинская пещера, расположенная в скальном известняковом массиве северного макросклона хребта Иолго. Также, популярны у отдыхающих озёра Угульские и Уймень.

В Чойском районе в 2017 году отдых туристов обеспечивали 7 коллективных средств размещения. В целом количество мест единовременного размещения в коллективных средствах размещения составило 215 единиц, в том числе круглогодичных – 80 единиц, что составляет 37,2% от общего количества мест единовременного размещения.

По результатам 2017 года туристический поток составил 15,8 тыс. посещений.

Инвестиционные туристские проекты, реализуемые в Чойском районе:

Организация этнокультурного туризма в селе Каракокша на базе турбазы «Солоны»;

Инвестиционный проект «Открытие Музея мёда в селе Чоя.

Целью развития туризма в Чойском районе на долгосрочную перспективу является повышение конкурентоспособности туристского рынка района, удовлетворяющего потребностям граждан в качественных туристских услугах.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих основных задач:

- провести инвентаризацию имеющихся туристических ресурсов муниципального образования, а также их оценку по таким направлениям как общественное питание, спортивные сооружения, гостиничное хозяйство и по другим направлениям, которые могут быть взаимосвязаны с туристической сферой деятельности;

- развить необходимую туристическую инфраструктуру с помощью объединения усилий и ресурсов всех заинтересованных организаций и сообществ для успешного развития туризма в муниципальном образовании;

- сформировать положительное общественное мнение населения о туристской отрасли в муниципалитете, тем самым создать положительный имидж как о территории благоприятной для развития и создания новых видов туристических услуг;

- повысить уровень и качество жизни населения за счет увеличения занятости в сфере туризма;

- способствовать росту конкурентоспособности экономики муниципального образования путем повышения привлекательности земель как туристского направления;

- удовлетворить спрос на туристические услуги не только путешественников, но и местного сообщества;

- разработать удобную информацию базу о туристических услугах в муниципальном образовании.

Решение данных задач создаст необходимые условия для динамичного и устойчивого экономического роста муниципалитета. Стоит особо отметить, что развитие сферы туризма имеет положительную сторону и в решении проблем с безработицей, так как данная отрасль создает дополнительные рабочие места, обеспечивает занятость и повышает качество жизни населения.

Также целесообразно организовать деятельность по следующим основным направлениям:

- привлечение инвестиций в инфраструктуру туризма;

- содействие формированию и продвижению конкурентоспособного туристского предложения на территории муниципального образования;

- стимулирование предпринимательской активности местного населения в сфере туризма.

В муниципалитете существуют определенные проблемы, которые сдерживают эффективное развитие туристической отрасли. Одной из существенных проблем является недостаточная обеспеченность информационной базой. Недостаток рекламы снижает существующий потенциал для развития туристических услуг и не дает в полной мере развить данную отрасль. Также сдерживает развитие муниципалитета отсутствие необходимых объектов туристического направления. В современных условиях стоит развивать внешнее сотрудничество, которое будет способствовать более динамичному развитию муниципального образования. Именно поэтому существует необходимость искать новые формы и средства развития туризма на муниципальном уровне.

Определяющим условием в успешном развитии сферы туризма является наличие на данной территории туристской инфраструктуры и соответствующий уровень сервиса, а также обеспеченность муниципального образования трудовыми и материальными ресурсами, что означает наличие гостиниц, торгово-ресторанного комплекса.

В связи с передачей автодороги Горно-Алтайск – Артыбаш в федеральную собственность, в районе планируется увеличение объектов придорожного сервиса, обслуживающий транзитных туристов, следующих на Телецкое озеро.

Планирование развития туристической отрасли должно быть направлено на снижение негативных и увеличение положительных последствий внешних воздействий на муниципальное образование.

Для организации зеленого туризма в муниципальном образовании есть все необходимые возможности:

наличие свободных земель, а также благодаря отсутствию крупных промышленных предприятий располагает необходимой атмосферой для такого туризма. Стоит отметить, что зеленый туризм предполагает не только пребывание и отдых в сельской местности, но и возможности участия в сельскохозяйственных работах. У туристов будет существовать возможность заниматься кормлением животных, сбором урожая ягод или овощей. Для реализации данного направления туристической деятельности необходимо стимулировать переход граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, в создание фермерских хозяйств. Формирование данного вида предпринимательства будет способствовать развитию не только туристической отрасли, но и увеличению выпуска сельскохозяйственной продукции, а в условиях импортозамещения этот вид бизнеса становится более актуальным. Сопутствующим эффектом станет создание дополнительных рабочих мест и повышение уровня жизни граждан.

Важным направлением может стать развитие этнокультурного туризма.

Особенно учитывая тот факт, что на территории муниципального образования проживают представители коренных малочисленных народов. Семейная родовая община коренных малочисленных народов тубаларов «Альбаган», планирует создать экопоселение, в котором особое внимание будет уделяться культурным традициям и обычаям.

Так же в селе Каракокша турбаза «Солоны» (ИП Чепконаков В.Г.) работает в этнокультурном направлении.

С целью увеличения турпотока стоит организовывать народные праздники, а также развивать традиционную кухню.

Благодаря развитию малого предпринимательства, возможно, открывать места общественного питания, ориентированные именно на приготовление традиционных сибирских и алтайских блюд, для этого необходимо способствовать вовлечению объектов общественного питания в гарантированное качественное обслуживание туристов и проводить работу по популяризации традиционной кухни.

На территории района функционируют 5 точек общественного питания (кафе и бары) 149 мест с площадью 171 кв. м. Планируется открытие кафе с национальной алтайской кухней (частично) в селе Паспаул.

Данные мероприятия будут повышать интерес к культурным ценностям, традициям и местным праздникам муниципального образования.

Не менее важным направлением является развитие рыболовного туризма, который будет интересен не только путешественникам, но и местному населению. Спортивно - любительская рыбалка является не только экономически выгодной, но также она доставляет рыболовам огромное удовольствие.

На территории района имеются несколько искусственных озер, где Главы КФХ Шмырин А.И. и Кинденов А.Г. разводят форель для спортивно - любительской рыбалки.

Важным направлением для развития туристической отрасли является организация конных прогулок, которые способствуют расслаблению, восстановлению сил, а также оздоровлению и развлечению отдыхающих.

В этом виде туризма еще пока нет предприятий, которые оказывают услуги, но в планируемом периоде ожидаем открытия этого направления.

Весьма перспективным видом деятельности является создание системы аренды жилого фонда для проживания туристов. Для этого необходимо стимулировать предпринимательскую деятельность граждан.

Нельзя не оставить без внимания такой важный вид бизнеса в развитии туризма, как производство сувенирной продукции, которая помогает не только рассказать о муниципальном образовании, но также позволяет запомнить именно наш муниципалитет. Такие вещи смогут создать позитивный образ муниципального образования, как туристического района и служить дополнительной рекламой.

На турбазе «Солоны» (ИП Чепконаков В.Г.) планируется открытие мастерской по резьбе по дереву, гончарные работы, работы с камнем и т.д.

Также при Центре тубаларской культуры села Красносельск Чойского района прогнозируется открытие учебного Центра художественных народных промыслов для коренных малочисленных народов, где будут проходить подготовку ремесленники и мастера народных промыслов.

 

Важным моментом в обеспечении развития туристической отрасли в муниципальном образовании является создание информационной базы по имеющимся ресурсам и услугам. Главный сайт системы должен содержать всю необходимую информацию для пользователей, которая представлена в понятном и удобном оформлении. Такой сайт содержит необходимые разделы и ссылки, позволяющие потребителю вести выбор и приобретать услуги в режиме реального времени.

Все эти мероприятия обуславливают приоритетное развитие туризма как одной из потенциально доходных отраслей экономики района.

Об этом свидетельствует наблюдаемый в последние годы устойчивый рост следующих показателей.

Таблица 4 – показатели туристической сферы за период 2012 -2017 годы

Показатели

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Количество лиц, занятых в сфере туризма, чел

3

3

7

9

11

7

Количество гостиниц и аналогичных средств размещения

7

7

8

8

7

7

 

Перспективы развития туризма в муниципальном образовании связаны с реализацией инвестиционных проектов, которые планируются на долгосрочный период:

Инвестиционный проект «Экодеревня «Бижельбик» - 2022-2025 годы» в Каракокшинском сельском поселении;

Инвестиционный проект: Туристско – рекреационный комплекс «Малиновая поляна» - 2019-2022 годы» в Каракокшинском сельском поселении;

Инвестиционный проект «Строительство придорожного комплекса на автотрассе Чоя – Артыбаш 2025-2027 годы» в Чойском сельском поселении.

Результатами достижения поставленных задач к 2035 году станут:

увеличение количества лиц, занятых в сфере туризма, в 2,0 раза к уровню 2016 года;

увеличение количества гостиниц и аналогичных средств размещения в 2,5 раза к уровню 2016 года

 

 

Развитие малого и среднего предпринимательства

 

Малый и средний бизнес признан важной сферой современной экономики в Чойском районе. Необходимость его развития – стратегическая задача, поставленная Правительством Республики Алтай, как одного из факторов улучшения отраслевой структуры экономики района, а также социального развития и обеспечения стабильно высокого уровня занятости населения.

В 2017 году на территории района осуществляли деятельность 209 субъектов малого и среднего предпринимательства, или 25,0 единиц на 1 тыс. человек населения. На предприятиях малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей занято более 11% занятых в экономике района.

Неизменно наиболее популярными видами деятельности остаются оптовая и розничная торговля (их доля в 2017 году составила 36,1% от общего числа предпринимателей), сельское хозяйство и лесное хозяйство (34,4%), обрабатывающие производства (17,8%), транспорт и связь (3,3%), предоставление услуг и операции с недвижимым имуществом (2,8%).

Наибольший вклад в формирование оборота вносят предприятия в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды – 48% от всего объема. Доля оборота предприятий в сфере строительства – 36,0%, предприятий торговли – 9,7%, операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг в этой области – 5,4%.

Перспективы развития района в целом связаны с реализацией как минимум двух направлений: формирования малого и среднего бизнеса, составляющего устойчивую экономическую основу субъекта, и предпринимательства как способ самозанятости населения, что характерно преимущественно для отдаленных сельских территорий.

Несмотря на положительные тенденции развития в сфере малого и среднего предпринимательства, в районе остаются актуальными следующие проблемы, препятствующие развитию малого и среднего предпринимательства:

недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств у субъектов малого и среднего предпринимательства;

трудности с получением кредитных ресурсов и высокие кредитные ставки;

административные барьеры, препятствующие развитию предпринимательской деятельности и вынуждающие субъекты малого и среднего предпринимательства уходить в теневую экономику.

Целью развития малого и среднего предпринимательства является увеличение доли занятого населения у субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Чойского района.

С учетом поставленной цели выделяются следующие задачи в отношении развития малого и среднего предпринимательства:

  1. 1)повышение эффективности инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
  2. 2)сокращение административных барьеров в деятельности хозяйствующих субъектов;
  3. 3)создание институциональной среды, обеспечивающей конкурентоспособные условия деятельности для предпринимателей.

Решение задач развития малого и среднего предпринимательства в районе в планируемом периоде обеспечивается реализацией следующих мероприятий:

  1. 1)обеспечение единого сервисного подхода к поддержке малого и среднего предпринимательства для повышения эффективности объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса.

Консультационная, информационная, образовательная и инновационно –производственная поддержка будут осуществляться в рамках деятельности объектов инфраструктуры: Центра поддержки предпринимательства и Центра народных художественных промыслов.

Планируется расширение перечня предоставляемых государственных и муниципальных услуг для бизнеса на базе многофункционального центра и центров оказания услуг, включая услуги организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Продолжится имущественная поддержка предпринимательства и расширение предоставления муниципального имущества хозяйствующим субъектам.

Приоритетным направлением развития финансовой поддержки малых и средних предприятий в перспективе останется снижение доли невозвратных видов поддержки (субсидии на развитие бизнеса, гранты и т.п) в общем объеме средств, выделяемых в рамках программ поддержки малого и среднего предпринимательства, в пользу развития рыночных инструментов поддержки (микрозаймов и поручительств), а также развитие организаций, образующих финансовую инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

в рамках развития Национальной гарантийной системы и включения в нее региональной гарантийной организации (Гарантийного фонда Республики Алтай) продолжится работа, нацеленная на удовлетворение потребности сегментов малых и средних предприятий в средне- и долгосрочном финансировании, в том числе при участии Корпорации МСП, улучшение условий предоставляемых гарантий и поручительств;

для расширения доступности микрофинансовых услуг на базе Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай необходимо создать условия для эффективного взаимодействия микрофинансовых организаций с заемщиками, органами государственной власти и органов местного самоуправления, а также наращивать объемы средств микрофинансовых организаций, в том числе путем привлечения бюджетных средств из бюджетов разных уровней.

При предоставлении прямой поддержки в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства будет осуществлена приоритизация целевых групп получателей поддержки с ориентиром на производимую продукцию (услуги) в сфере импортозамещения, оказание социально-значимых услуг и т.п.;

  1. 2)регулярная разработка и реализация программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, основанная на проектном подходе.

В рамках бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Алтай и муниципального образования на период реализации Стратегии продолжится реализация муниципальной программы, содержащей мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства, включая комплексный проект по развитию малого и среднего предпринимательства;  

  1. 3)совершенствование налоговой политики в отношении предпринимательства.

Ориентирами станут:

активное использование специальных налоговых режимов (в частности, патентной формы налогообложения).

  1. 4)стимулирование спроса и продвижение продукции предпринимательства.

Основной составляющей для стимулирования спроса и продвижения продукции малых и средних предприятий станет повышение качества продукции и услуг, производимых малыми и средними предприятиями.

В качестве инструментов для стимулирования спроса и продвижения продукции будут использованы:

предоставление бренда (товарного знака) «Горный Алтай», позиционирование продукции, произведенной в Республики Алтай как уникальной, экологически чистой при соблюдении таких условий;

содействие в популяризации продукции субъектов малого и среднего предпринимательства;

расширение доступа малых и средних предприятий к закупкам товаров, работ, услуг организациями государственного и муниципального сектора экономики, а также крупнейшими заказчиками;

расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к предоставлению социальных услуг, в том числе путем обеспечения бюджетными ресурсами;

позиционирование продукции района и продвижение продукции с высокой добавленной стоимостью под брендом «Чойский район» на экспорт в другие субъекты Российской Федерации и за пределы Российской Федерации.

  1. 5)выделение отраслевых точек роста малых и средних предприятий.

Приоритетными направлениями развития Чойского района останутся деревообработка, пищевая промышленность, сельское хозяйство, туризм вместе с которыми продолжится активное развитие сопутствующих видов деятельности, в том числе относящихся к инфраструктуре. Мероприятия по развитию обозначенных отраслевых точек роста планируется предусмотреть в соответствующих программно-целевых документах муниципального образования;

  1. 6)повышение эффективности взаимодействия предпринимательского сообщества и власти.

Важными направлениями эффективного взаимодействия бизнеса и власти будут:

учет интересов предпринимательства при принятии нормативных актов, проектировании и реализации муниципальных решений в сфере регулирования предпринимательской деятельности как путем прямого взаимодействия с объединениями предпринимателей, их активного участия в деятельности координационных и совещательных органов, так и при участии в публичных обсуждениях проектов нормативных правовых актов (оценка регулирующего воздействия);

учет потенциала для развития малых и средних предприятий при территориальном планировании;

сокращение административной нагрузки на малые и средние предприятия со стороны контрольно-надзорных органов, реализуемое в настоящее время в рамках целевой модели и приоритетного проекта, реформирования контрольно-надзорной деятельности;

обеспечение гарантированной стабильности: предсказуемости и прозрачности фискальных и регулирующих условий, позволяющих формулировать инвестиционные планы и планы по развитию бизнеса на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

снижение издержек при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе исключение административных барьеров, которым будет способствовать реализация целевых моделей, направленных на упрощение процедур доступа к инженерной инфраструктуре;

формирование положительного имиджа предпринимателя: при взаимодействии власти и бизнеса следует осуществлять демонстрацию выгодности легального осуществления предпринимательской деятельности (работать легально – выгодно), всех плюсов легализации бизнеса – получение гарантий государства, возможностей для развития.

Вышеуказанные мероприятия в основном уже реализуются на территории района, и совершенствование механизмов их реализации в зависимости от складывающейся социально-экономической ситуации и рыночной конъюнктуры будет связано с корректировкой и обрастанием новыми формами и методами поддержки малого и среднего бизнеса. Реализация мероприятий будет осуществляться с учетом основных направлений муниципальной политики по развитию конкуренции.

К 2035 году ожидается:

увеличение на 185% оборота малых и средних предприятий в постоянных ценах по отношению к 2015 году (в реальном выражении);

обеспечение роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства в 2035 году по отношению к 2015 году на 104,5% процентов.

 

Развитие и модернизация инфраструктуры

 

Развитие энергетики и жилищно-коммунального комплекса

 

Энергетика

Развитие энергетики является одним из стратегических приоритетов устойчивого развития района. Наличие энергетического потенциала является необходимым условием развития человеческого потенциала, поддержания экономического роста.

Целью развития энергетики Чойского района является обеспечение населения и субъектов хозяйственной деятельности энергетическими ресурсами соответствующего качества и приемлемой стоимости.

Достижение цели должно быть обеспечено посредством следующих задач и направлений развития энергетики Чойского района:

  1. 1)дальнейшая диверсификация производства электрической энергии на основе возобновляющих источников электроэнергии (с опорой на использование энергии рек):

создание условий для расширения производства электрической и тепловой энергии на основе возобновляемых источников энергии;

создания экономически благоприятной среды для частных инвестиций в энергетику, поддержки реализации энергетических проектов на условиях государственно-частного партнерства;

стимулирование и поддержка стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, энергосберегающей, экологической и других сферах, имеющих приоритетное значение для развития энергетики района;

  1. 2)модернизация существующего генерирующего оборудования, снижение потерь при передаче и распределении электроэнергии, усиление внешних связей с единой энергосистемой:

создание условий для технологического подключения новых потребителей;

устранение «узких мест» в электрической сети, повышение надежности и эффективности электроснабжения потребителей.

Создание условий и снятие необоснованных административных барьеров для обеспечения развития энергетики района, совершенствование взаимодействия в энергетической сфере органов власти и организаций, участвующих в энергоснабжении района;

  1. 3)повышение энергоэффективности экономики района:

стимулирование предпринимательской деятельности в сфере энергосбережения путем создания условий, предполагающих механизмы возврата частных инвестиций в энергосбережение;

повышение энергоэффективности бюджетного сектора, стимулирование технического перевооружения энергопотребителей на основе энергосберегающих технологий;

использование механизма лизинга для обеспечения организаций энергоэффективным оборудованием;

реализация комплекса информационных и образовательных программ (мероприятий), пропаганда энергосбережения.

Основными ключевыми проектами в рамках реализации Стратегии определено строительство МГЭС «Уймень».

На решение задач по развитию энергетики направлены:

подпрограмма «Развитие жилищно-коммунального комплекса» муниципальной программы «Повышение эффективности систем жизнеобеспечения муниципального образования «Чойский район»;

Схема и программа развития электроэнергетики Чойского района на 2024 – 2030 годы.

Решение задач развития энергетики позволит Чойскому району достичь к 2035 году следующих системных эффектов:

поэтапного сокращения дефицита электрических мощностей в зимний период максимального спроса, повышения энергетической и экологической безопасности за счет увеличения самообеспеченности энергетическими ресурсами и снижения вредных выбросов в окружающую среду;

повышения доступности и надежности электроснабжения потребителей, обеспечения электроснабжения для реализации перспективных инвестиционных проектов;

снижения потерь и повышения эффективности электрических сетей.

 

Жилищно-коммунальный комплекс

Развитие сферы жилищно-коммунального комплекса является приоритетным направлением в развитии района. Комплекс охватывает жилищную сферу, подсистемы теплоснабжения, топливообеспечения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Целью развития жилищно-коммунального комплекса муниципального образования является создание условий по обеспечению доступным жильем, повышению эффективности жилищно-коммунального комплекса, привлечению внебюджетных инвестиций.

Задачами и направлениями развития жилищно-коммунального комплекса Чойского района определены:

  1. 1)создание условий для модернизации и развития объектов жилищно-коммунального комплекса, в том числе путем привлечения средств частных инвесторов:

создание условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем массового строительства жилья эконом-класса, обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным требованиям безопасности, энергоэффективности и экологичности;

обеспечение инфраструктурой земельных участков, в том числе предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей;

развитие различных форм государственно-частного партнерства, в том числе концессии, при реализации инвестиционных проектов в сфере жилищно-коммунального комплекса, особенно в части строительства, модернизации и капитальных ремонтов коммунальной инфраструктуры;

  1. 2)повышение эффективности управления объектами жилищно-коммунального комплекса:

Развитие сектора немуниципальных организаций в сфере жилищно-коммунального комплекса, стимулирование и поддержка стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в сферах, имеющих приоритетное значение для развития жилищно-коммунального комплекса;

  1. 3)обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для населения муниципального образования:

предоставление субвенций и субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай в целях предоставления жилищно-коммунальных услуг по льготным тарифам для населения;

обеспечение адресности поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Основными проектами в реализации Стратегии определены:

реализация проектов комплексного освоения или развития уже застроенных территорий с условием строительства на таких участках жилья экономического класса и реализации такого жилья по фиксированной стоимости жителям из перечня льготных категорий;

строительство, реконструкция и модернизация систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения муниципального образования.

На решение названных задач по развитию энергетики и жилищно-коммунального комплекса направлены:

подпрограмма «Развитие жилищно-коммунального комплекса» муниципальной программы «Повышение эффективности систем жизнеобеспечения муниципального образования «Чойский район»;

Схема и программа развития жилищно – коммунального комплекса муниципального образования на 2019 – 2024 годы.

Решение задач развития энергетики и жилищно-коммунального комплекса позволит Чойскому району достичь к 2035 году следующих системных эффектов:

увеличение доли введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда до 6,4%;

увеличение обеспеченность жильем населения района до 25%;

снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 35,5%.

 

Развитие транспортной инфраструктуры

 

Развитие транспортной инфраструктуры рассматривается как один из базовых элементов экономического роста и повышения качества жизни населения.

Целью развития транспортной инфраструктуры района является приведение ее в соответствие с потребностями развития экономики и социальной сферы района.

Задачами развития транспортной инфраструктуры являются:

улучшение транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автомобильных дорог и сооружений на них;

развитие дорожно-транспортной инфраструктуры, обеспечение транспортной доступности населенных пунктов и стратегически важных объектов района.

Направлениями, обеспечивающими развитие транспортного комплекса Чойского района, являются:

поэтапная реконструкция автомобильных дорог республиканского значения;

реализация особо значимых инвестиционных проектов в сфере транспортной инфраструктуры, в том числе на принципах муниципально-частного партнерства;

участие в государственных программах Республики Алтай в целях реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие транспортной инфраструктуры муниципального образования;

снижение влияния транспорта на загрязнение окружающей среды;

расширение использования высокоэффективных технологий строительства и содержания объектов транспортной инфраструктуры.

Основными ключевыми проектами в рамках реализации Стратегии определены:

  1. 1)в 2019 – 2024 годах:

- дальнейшая реконструкция автомобильной дороги регионального значения Чоя – Веселая Сейка – Ынырга;

- реконструкция автомобильной дороги регионального значения Паспаул – Каракокша – Уймень;

- приведение автомобильных дорог общего пользования местного значения в нормативное состояние. Проведение капитального и текущего ремонта улично-дорожной сети населенных пунктов района;

- расширение парка автотранспортных средств, использующих природный газ в качестве моторного топлива, развитие газотранспортной инфраструктуры, сервисной сети и системы послепродажного обслуживания;

2) в 2025-2035 годах:

- реконструкция автомобильной дороги регионального значения Паспаул – Каракокша – Уймень.

На решение указанных задач направлена подпрограмма «Развитие дорожно – транспортного комплекса» муниципальной программы «Повышение эффективности систем жизнеобеспечения муниципального образования «Чойский район».

Результатом реализации поставленных задач станет снижение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения до 65%.

 

Развитие сельской среды

 

Целью политики развития сельской среды является улучшение качества жизни сельчан, создание условий для системного повышения качества и комфорта сельской среды.

Задачами развития сельской среды являются:

обеспечение реализации комплексных проектов по благоустройству: дворовых территорий и наиболее посещаемых муниципальных территорий общего пользования населенного пункта, в том числе обустройство инфраструктуры для обеспечения доступности сельской среды для маломобильных групп населения;

обеспечение формирования современной сельской среды с учетом мнения граждан, территориального общественного самоуправления; реализация механизма поддержки мероприятий по благоустройству, инициированных гражданами.

Направлениями развития сельской среды муниципального образования, являются:

благоустройство прилегающих к жилым домам территорий, в том числе дворов;

создание инфраструктуры спорта и отдыха;

формирование культурной ценности (идентичности) района;

создание инструментов софинансирования проектов благоустройства гражданами;

поощрение проектов по благоустройству, инициированных гражданами;

создание инструментов общественного контроля реализации проектов по благоустройству;

размещение предусмотренной приоритетным проектом «Формирование комфортной городской среды» информации в ГИС ЖКХ, в том числе проведение в ГИС ЖКХ общественного обсуждения программ благоустройства.

На решение указанных задач и направлений направлена подпрограмма «Городская среда» муниципальной программы «Повышение эффективности систем жизнеобеспечения муниципального образования «Чойский район».

Результатом реализации поставленных задач станет:

увеличение доли благоустроенных муниципальных территорий общего пользования от общего количества таких территорий до 100%;

увеличение площади благоустроенных муниципальных территорий общего пользования до 64328 тыс.кв.м.

увеличение количества благоустроенных муниципальных территорий общего пользования до 8 ед.

 

Основные направления развития информационной и

коммуникационной инфраструктуры

 

Наличие и успешное функционирование информационных и телекоммуникационных технологий является одним из условий социально-экономического развития района. Создание информационной среды, развитие информационного общества позволят обеспечить повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, а также совершенствование системы оказания государственных и муниципальных услуг на основе использования информационных технологий.

Целью развития информационной и коммуникационной инфраструктуры муниципального образования в обозримой перспективе является обеспечение свободного доступа граждан и организаций, исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, органов местного самоуправления к информации на всех этапах ее создания и распространения.

Основными задачами применения информационных и коммуникационных технологий для развития социальной сферы, системы государственного управления, взаимодействия граждан и государства, государства и бизнеса, формирования новой технологической основы в экономике являются:

1) обеспечение доступными и качественными услугами связи;

2) стимулирование российских организаций в целях обеспечения работникам условий для дистанционной занятости (до 2020 года);

2) развитие технологий электронного взаимодействия граждан, организаций, государственных органов, органов местного самоуправления наряду с сохранением возможности взаимодействия граждан с указанными организациями и органами без применения информационных технологий (2017-2020 годы);

3) применение в органах местного самоуправления новых технологий, обеспечивающих повышение качества муниципального управления (2017-2035 годы);

4) совершенствование механизмов электронной демократии (2017-2030 годы);

5) обеспечение возможности использования информационных и коммуникационных технологий при проведении опросов и переписи населения (до 2035 года);

6) создание основанных на информационных и коммуникационных технологиях систем управления и мониторинга во всех сферах общественной жизни (до 2020 года).

7) своевременное распространение достоверных сведений о различных аспектах социально-экономического развития, в том числе данных официального статистического учета (2017-2035 годы);

8) создание условий для развития электронного взаимодействия участников экономической деятельности, в том числе финансовых организаций и муниципальных органов (до 2020 года);

9) использование инфраструктуры электронного правительства для оказания муниципальных, а также востребованных гражданами коммерческих и некоммерческих услуг (2017-2035 годы);

10) продвижение проектов по внедрению электронного документооборота в организациях, создание условий для повышения доверия к электронным документам, осуществление в электронной форме идентификации и аутентификации участников правоотношений (до 2020 года);

11) обеспечение доступности электронных форм коммерческих отношений для предприятий малого и среднего бизнеса (до 2020 года);

12) сокращение административной нагрузки на субъекты хозяйственной деятельности вследствие использования информационных и коммуникационных технологий при проведении проверок органами муниципального контроля (надзора) и при сборе данных официального статистического учета (до 2035 года);

13) создание электронной системы представления субъектами хозяйственной деятельности отчетности в органы местного самоуправления в Республике Алтай, а также сохранение возможности представления документов традиционным способом (до 2035 года).

На сегодняшний день на территории насчитывается 21 населенный пункт, из них 19 обеспечены телефонной или сотовой связью. Имеется возможность доступа к сети Интернет в формате 3G-4G.

На территории района работают три оператора связи, имеющих лицензии на предоставление телематических услуг. Доля населенных пунктов муниципального образования, охваченных современными услугами связи, составляет более 90%.

Оценка текущего состояния, уровень развития и применения информационно-коммуникационных технологий в муниципальном образовании выявила сохранение следующих тенденций и ряда проблем, снижающих эффективность развития и применения информационных технологий:

низкий уровень использования информационно-коммуникационных технологий в социальной сфере, органах местного самоуправления, населением;

отсутствие централизованных хранилищ данных;

проблемы, связанные с обеспечением информационной безопасности;

значительная часть оборудования, серверов, сетей морально устарело и не имеет поддержки;

разнородность используемых программных средств, наличие устаревших версий программного обеспечения без поддержки, а в ряде случаев нелицензионного программного обеспечения приводят к сложности проведения единой политики информационной безопасности и ее значительному снижению.

В период до 2035 года на развитие информационных технологий будут оказывать влияние следующие факторы:

дальнейшее развитие информатизации в повседневной жизни населения;

развитие цифрового вещания;
                потребности электронного правительства;
                развитие и внедрение новых технологий;
                кадровое обеспечение.

В перспективе в целях дальнейшего развития, наращивания темпов информатизации в районе и повышения ее эффективности положения и принципы информатизации должны быть актуализированы, определены новые направления внедрения информационно-коммуникационных технологий, разработаны и реализованы решения по оптимизации существующей информационной инфраструктуры, по развитию и расширению доступа к информационной инфраструктуре, совершенствованию организационного, методического и нормативного правового обеспечения процесса информатизации в районе, повышение качества предоставления и доступности государственных и муниципальных услуг, повышение эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления на основе информационно-коммуникационных технологий, в рамках которого планируется реализация комплекса мероприятий, направленных на развитие базовой инфраструктуры информационного общества: обеспечение широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», мультисервисной связи в муниципальных сельских поселениях, обеспечение функционирования центра обработки данных, внедрение информационно-коммуникационных технологий в процессы взаимодействия общества и государства.

В рамках внедрения информационно-коммуникационных технологий в процессы взаимодействия общества и государства будет осуществляться внедрение электронного документооборота в органах местного самоуправления, использование электронной цифровой подписи, реализация мероприятий по созданию электронных сервисов межведомственного взаимодействия, обеспечению интерактивного открытого эффективного диалога между органами власти и гражданами.

Основные направления развития информационной и коммуникационной инфраструктуры Республики Алтай будут происходить в тесной взаимоувязке с основными положениями Стратегии развития информационного общества Российской Федерации на 2017-2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 203, программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года № 1632-р, Концепции развития информатизации Республики Алтай на среднесрочную перспективу, утвержденной распоряжением Правительства Республики Алтай от 25 сентября 2017 года № 519-р.

Итоговым результатом реализации мероприятий станут:

Увеличение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления муниципальных и государственных услуг до 100%;

Увеличение доли населения района, для которого обеспечен доступ к современным услугам связи до 100%;

Увеличение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг до 90%.

 

Управление региональными финансами и эффективность
бюджетных расходов

 

Создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности консолидированного бюджета муниципального образования является целью проводимой на территории района политики управления муниципальными финансами.

В числе основных задач в сфере эффективного управления муниципальными финансами до 2035 года станет развитие собственной доходной базы консолидированного бюджета муниципального образования, повышение доходной части консолидированного бюджета муниципального образования, повышение эффективности использования бюджетных средств и проведение взвешенной долговой политики.

Для обеспечения перечисленных задач необходимо обеспечить совершенствование сложившегося комплекса мер, с учетом изменяющихся требований бюджетного законодательства. Динамика налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета МО «Чойский район».

Итоговым результатом реализации мероприятий станут:

увеличение налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета МО «Чойский район» до 100%;

увеличение доходов местного бюджета от использования муниципального имущества до 105%;

увеличение доли расходов бюджета района, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов бюджета района до 96%;

повышение удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления до 95%.

 

VI. Основные направления рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности

 

В условиях роста экономики и необходимости решения задач по улучшению демографической ситуации в стране проблемы качества окружающей среды приобретают особое значение.

Цель рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности Чойского района – обеспечение потребностей населения в природных ресурсах, сохранение экологического баланса и благоприятной окружающей среды.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

улучшение качества окружающей среды;

организация рационального природопользования лесными ресурсами.

Чойский район располагает уникальным природно-ресурсным потенциалом и относится к числу районов Республики Алтай, относительно активно затронутых хозяйственной деятельностью. Антропогенные изменения экосистем района, как правило, незначительные, а экологическое состояние окружающей среды в целом благоприятное.

На заседании Правительства Республики Алтай утверждена схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий (ООПТ) на период до 2020 года, разработанная Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай.

Планируется создать природный парк «Тубаларский» на территории Чойского района в нижнем течении рек Саракокша, Уймень, Пыжа. Примерная площадь: 97 900 га. Цель создания: сохранение уникального природного комплекса – темнохвойной тайги в естественном состоянии.

Тем не менее, экологическая ситуация в ряде населенных пунктов Чойского района является малоблагоприятной, а уровень загрязнения объектов окружающей среды повышенным. Так, в ряде сел района от многолетней деятельности лесопромышленных предприятий, сложилась экологическая обстановка, малоблагоприятная для проживания населения.

Одной из наиболее острых экологических проблем в районе является также проблема сбора, размещения и утилизации отходов производства и потребления, в отдельных случаях представляющих реальную угрозу здоровью населения. Высокими темпами роста объемов образования отходов сопровождается и активное развитие туристического бизнеса.

Подобная ситуация препятствует реализации приоритетных направлений экологически устойчивого социально-экономического развития Чойского района.

Основными направлениями повышения экологической устойчивости в перспективе станут:

сохранение и восстановление природных экосистем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций;

развитие инфраструктуры по захоронению и переработке отходов: строительство отвечающих современным экологическим и гигиеническим требованиям объектов захоронения отходов (полигонов) и реализация проектов по переработке и обезвреживанию отходов потребления;

осуществление эффективного муниципального экологического мониторинга состояния окружающей среды на территории района;

развитие системы особо охраняемых природных территорий, реализация мероприятий, направленных на охрану редчайших видов фауны и флоры;

формирование высокой экологической культуры населения на основе комплексной и непрерывной системы экологического образования, воспитания и просвещения.

Имеются и проблемы в сфере охраны и использования объектов животного мира Чойского района, основными из которых являются небольшое снижение численности объектов животного мира вследствие увеличения незаконной охоты и суровых климатических условий в зимнее время.

Слабая материально-техническая база охотничьего хозяйства в целом не позволяет осуществлять охрану объектов животного мира и среды их на должном уровне. Показатели плотности заселения биотопов некоторыми видами охотничьих ресурсов ниже минимального уровня, рекомендуемого специалистами для проведения охоты.

Для увеличения и стабилизации численности объектов животного мира необходимо создание системы природоохранных мероприятий, направленных как на сохранение разнообразия объектов животного мира, так и на сохранение естественных мест обитания и ресурсной базы дикой охотничьей фауны.

Чойский район располагает богатыми лесосырьевыми ресурсами, которые представляют собой важную часть экономического потенциала района и обеспечивает условия организации производств по заготовке и переработке древесины. Общая площадь лесов, находящихся в ведении Чойского лесничества составляет 424,7 тыс. га, или 93,8% территории района. На душу населения приходится 50,6 га леса, что значительно выше, чем в Республике Алтай.

Исходя из основных функций, выполняемых лесами Чойского района, их площадь разделена на леса разного целевого назначения. Основная часть территории отнесена к защитным лесам (228,2 тыс. га), где хозяйственная деятельность ограничена. Участки леса, расположенные в защитных лесах, распределены по категориям защитных лесов, для каждой категории установлен особый правовой режим. Наиболее залесенные территории отнесены к эксплуатационным лесам.

Кроме того, в лесах Чойского района выделены особо защитные участки лесов, в которых также ограничена или запрещена хозяйственная деятельность. Выделенные защитные леса и особо защитные участки лесов формируют территорию, которая служит не только для сохранения окружающей среды, но и для сохранения биоразнообразия в лесах и видов, занесенных в Красную книгу.

Санитарное состояние лесов Чойского района в целом оценивается как удовлетворительное, но продолжается ухудшение санитарного состояния насаждений.

Основными причинами, по которым происходит ослабление и гибель насаждений Чойского района, являются энтомо – и фитоповреждения, лесные пожары и неблагоприятное влияние погодных условий.

В целях своевременного и полного восстановления вырубок, гарей и погибших лесных насаждений, других площадей лесокультурного фонда, а также лесосек сплошных рубок, хозяйственно ценными древесными породами, повышения продуктивности лесов, улучшения породного состава на землях лесного фонда осуществляются мероприятия по лесовосстановлению.

Лесовосстановление искусственным путем, то есть созданием лесных культур, обеспечивается на 33,4% площади. На 66,6% площади обеспечивается за счет проведения мер содействия естественному лесовосстановлению. Для удовлетворения нужд в посадочном материале в Чойском районе на базе АУ РА «Каракокша – лес» создан и функционирует лесной питомник.

Для уменьшения вредного воздействия на окружающую среду и обеспечения восстановления природных компонентов при промышленной заготовке леса в перспективе предусматриваются следующие мероприятия:

обоснование рациональной системы рубок и технологий лесосечных работ (при необходимости проведения несплошных способов рубки – выборочных, возможность дифференцированного использования лесозаготовительных машин с учетом лесорастительных условий, таксационных особенностей насаждений, сезона проведения лесозаготовок);

распределение способов рубок с учетом сезонной заготовки и несущей способности грунтов с целью предотвращения процесса эрозии почвы;

соблюдение баланса между рубкой и восстановлением лесов;

ограничение сплошнолесосечных рубок, расширение объема несплошных рубок, увеличение объема рубок промежуточного пользования лесом, позволяющих регулировать состав насаждений в целевом направлении и своевременно убирать перестойную древесину;

проведение лесовосстановления на непокрытых лесной растительностью землях в максимально короткие сроки;

проведение лесозащитных мероприятий;

более эффективное использование существующего противопожарного устройства и усиление его в расчете на перспективу;

регулирование отгонного скотоводства с целью восстановления деградированных лиственничных лесов.

Все эти мероприятия направлены на формирование коренных кедровых и лиственничных лесов в соответствующих им лесорастительных условиях, на содержание лесных земель в максимально облесенном состоянии, на своевременное обновление стареющих, теряющих свою экологическую ценность, насаждений.

Реализация мер по рациональному природопользованию и обеспечению экологической безопасности Республики Алтай осуществляется в рамках государственной программы Республики Алтай «Обеспечение экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 13сентября 2017 года № 228.

Итоговым результатом реализации мероприятий, направленных на рациональное природопользование и обеспечения экологической безопасности Чойского района, станут: снижение объемов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от всех источников, сохранение лесистости территории района.

 

VII. Организация реализации Стратегии

 

Механизмы реализации Стратегии

 

Стратегия реализуется за счет выполнения комплекса мероприятий, направленных на достижение поставленных целей. В реализации Стратегии участвуют не только органы местного самоуправления, но и другие заинтересованные организации: территориальные структуры (подразделения) федеральных органов власти, учреждения социальной сферы, бизнес, общественные объединения.

Основой организационного механизма реализации Стратегии является оптимальный набор действенных инструментов ее реализации и четко определенная система мониторинга промежуточных результатов реализации Стратегии в целях своевременной корректировки целевого сценария реализации мероприятий.

 

 

 

 

Сроки и этапы реализации Стратегии

 

Реализация стратегии предполагается в три этапа: 2018 – 2020 годы, 2021 – 2025 годы, 2026 – 2035 годы.

I этап (2018 – 2020 годы) – внедрение стратегического планирования и проектного управления в муниципальном образовании, синхронизация документов стратегического планирования с документами Республики Алтай, внедрение целевых моделей в части улучшения делового климата;

II этап (2021- 2025 годы) – реализация ключевых инвестиционных проектов, в том числе объектов инфраструктуры развития муниципального образования, включенных в план реализации настоящей Стратегии;

III этап (2026 – 2035 годы) – развитие современных форматов услуг для населения, повышение качества и комфортности проживания населения на территории муниципального образования.

 

Инструменты реализации Стратегии

 

Основой организационного механизма реализации Стратегии являются система программно-плановых документов по управлению развитием района: приоритетные проекты и программы, муниципальные программы, план мероприятий по реализации социально-экономического развития, схема территориального планирования, прогнозы социально-экономического развития, бюджетный прогноз; система проектного управления, синхронизированная с системой стратегического планирования и муниципальными программами.

В среднесрочном периоде цели Стратегии реализуются через:

муниципальные программы, перечень которых утверждается администрацией муниципального образования.

Муниципальные программы разрабатываются в соответствии с поставленными стратегическими задачами Стратегии социально-экономического развития Чойского района.

Задача 1. Развитие человеческого капитала

Задача будет реализована посредством муниципальных программ, направленных на создание достойных условий жизни населения, проживающего на территории Чойского района.

Основными инструментами решения поставленной цели станут муниципальные программы:

1. «Социальное развитие муниципального образования «Чойский район».

2. «Повышение эффективности систем жизнеобеспечения муниципального образования «Чойский район».

Задача 2. Наращивание экономического потенциала и повышение инвестиционной привлекательности.

Получение комплексного эффекта от реализации поставленной цели будет достигнуто путем осуществление мероприятий, которые направлены на развитие промышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства и сохранение занятости в приоритетных отраслях экономики района.

                Для решения поставленной цели планируется реализовать муниципальную программу:

  1. 1.«Развитие экономического потенциала и   предпринимательства в

муниципальном образовании «Чойский район».

Задача 3. Повышение эффективности муниципального управления

                В рамках данного направления будет реализована муниципальная программа, направленная на повышение эффективности управления муниципальным имуществом, совершенствование управления финансами, повышение качества и доступности муниципальных услуг:

  1. 1.«Управление муниципальными финансами и имуществом в муниципальном образовании «Чойский район»

         Задача 4. Развитие и модернизация транспортной и инженерной инфраструктуры.

Осуществление мероприятий по обеспечению устойчивого развития территории, повышения эффективности функционирования работы систем жилищно-коммунального хозяйства и развития жилищной сферы посредством муниципальной программы:

«Повышение эффективности систем жизнеобеспечения муниципального образования «Чойский район».

 

Система управления и мониторинга реализации Стратегии

 

Основной принцип, определяющий построение механизмов реализации Стратегии – принцип «баланса интересов», который подразумевает обеспечение интересов всех основных групп, участвующих в реализации Стратегии.

Основой организационного механизма реализации Стратегии является оптимальный набор действенных инструментов ее реализации и четко определенная система мониторинга промежуточных результатов реализации Стратегии в целях своевременной корректировки целевого сценария реализации мероприятий.

Стратегия является главным документом стратегического планирования, в соответствии с которым принимаются другие документы стратегического планирования.

Основой организационного механизма реализации Стратегии является система программно-плановых документов по управлению муниципального развития: приоритетные проекты и программы, муниципальные программы, план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития и схема территориального планирования, а также существующие прогнозы социально-экономического развития, бюджетный прогноз.

Механизм реализации Стратегии предполагает:

1) организацию управления Стратегией;

2) выполнение плана мероприятий по реализации Стратегии с определением ответственных и непосредственных исполнителей мероприятий;

3) организацию контроля над реализацией Стратегии;

4) внесение изменений (корректировок) в Стратегию.

В случае необходимости при изменении внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие муниципального образования «Чойский район», осуществляется корректировка Стратегии.

Актуализация Стратегии осуществляется не реже одного раза в 6 лет с целью продления периода действия при изменении внутренних и внешних факторов и необходимости пересмотра параметров Стратегии.

Механизмом реализации Стратегии является План мероприятий по реализации Стратегии, который включает комплекс мероприятий и перечень муниципальных программ, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития, указанных в Стратегии, с указанием сроков и ответственных за исполнение.

Общее руководство и контроль над реализацией Стратегии осуществляет Глава муниципального образования «Чойский район».

Мониторинг реализации Стратегии проводится по мероприятиям и контрольным индикаторам, включённым в план мероприятий.

План мероприятий утверждается постановлением Администрации муниципального образования «Чойский район».

Текущий контроль осуществляется постоянно в течение всего периода реализации Стратегии путём ежегодного мониторинга и анализа промежуточных результатов её реализации.

Формы отчётности о реализации Стратегии, а также сроки её подготовки и орган, который осуществляет подготовку сводных отчётов о реализации Стратегии, утверждаются постановлением Администрации муниципального образования «Чойский район».

 

7.5.Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии

 

Реализация Стратегических мероприятий потребует привлечения значительных финансовых ресурсов. Источниками финансирования реализации мероприятий станут бюджетные (федеральный бюджет, бюджет Республики Алтай, бюджет муниципального образования «Чойский район» и бюджеты поселений) и внебюджетные средства (средства предприятий и организаций и др.).

Достижение целей и задач Стратегии планируется осуществлять с привлечением средств вышестоящих бюджетов в рамках реализации государственных программ Республики Алтай.

Внебюджетные средства могут привлекаться на реализацию инвестиционных проектов за счёт собственных либо привлечённых средств инвесторов, а также для реализации инфраструктурных проектов на принципах муниципально-частного партнерства.

Объём бюджетных средств подлежит ежегодному уточнению при разработке соответствующего бюджета исходя из его возможностей.

Общий объем ресурсного обеспечения Стратегии определяется прогнозными параметрами, устанавливаемыми в соответствии с бюджетным прогнозом муниципального образования на долгосрочный период. Предварительный прогноз основных характеристик консолидированного бюджета муниципального образования до 2035 года приведен в приложении № 4 к настоящей Стратегии.

Реализация стратегии планируется преимущественно в рамках муниципальных программ, предварительные показатели финансового обеспечения которых до 2035 года приведены в приложении № 3 к настоящей Стратегии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к Стратегии социально – экономического развития

МО «Чойский район»

на период до 2035 года

 

Анализ социально-экономического развития муниципального образования «Чойский район»

 

Чойский район как административно- территориальная единица образован 20 октября 1980 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР № 5-92/4 в Горно-Алтайской автономной области Алтайского края с центром в селе Чоя за счет части территории Майминского района.

Чойский район расположен в северной части Республики Алтай и граничит с: юго-западной стороны с Чемальским районом, с южной – Онгудайским районом и с восточной – Турачакским районом.

Территория Чойского района составляет 4526 кв. км, что составляет 4,9% от площади Республики Алтай. Большая часть территории района покрыта хвойными и лиственными лесами (40,7%), доля земель сельскохозяйственного использования оставляет 27,8% и только 0,2% - земли промышленности.

Население по состоянию на 1 января 2017 года составляет 8,4 тыс. чел. (3,9% населения республики). Плотность населения составляет 2 человека на квадратный километр.

Информация об изменении численности по населенным пунктам Чойского района представлена в таблице 5.

Население района по национальному составу состоит в основном из русских и коренных малочисленных народов (тубаларов, кумандинцев и челканцев), доля которых составляет в общей численности населения района – 6,7%.

По административно – территориальному делению район делится на 7 муниципальных образований сельских поселений, объединяющих 21 населенный пункт (таблица 5). Районный центр с. Чоя. Расстояние от села Чоя до республиканского центра г. Горно-Алтайск -64 км, до железнодорожной станции г. Бийск – 170 км.

Протяженность муниципальных автомобильных дорог по Чойскому району составляет 134,9 км. Из общей протяженности дорог 85% (114,7 км.) – с твердым покрытием (асфальтобетонное и гравийное), 15% (20,2 км.) – грунтовых.

Транспортное сообщение сельских населенных пунктов с республиканским центром обеспечивает ООО «Горно-Алтайское пассажирское автотранспортное предприятие». По утверждённым маршрутам и графикам.

Энергообеспечение района осуществляется структурными подразделениями ООО «Алтайэнергосбыт», в том числе транспортировка филиалом ООО «МРСК – Сибири».

Протяженность водопроводных сетей на территории района составляет 36,2 км., тепловых сетей – 4,4 км., канализационных сетей – 0,6 км.

На территории района на 1 января 2018 года зарегистрировано 342 хозяйствующих субъектов, в том числе: 27 малых и микро-предприятий, 182 индивидуальных предпринимателей, 123 предприятий и организаций.

Потенциал Чойского района определяется следующими факторами:

- выгодное экономико-географическое положение вокруг республиканского административного центра;

- наличие разведанных месторождений разнообразных полезных ископаемых: золота, серебра и меди в медном концентрате;

- наличие плодородных земель для развития сельскохозяйственного производства;

- наличие на территории района биоресурсов – леса и дикоросов;

- развитая социальная инфраструктура (жилищного обеспечения, системы учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта);

- человеческий потенциал, который обусловлен значительным историко – культурным наследием и образовательным уровнем и др.).

 

Таблица 5 – Административно-территориальное деление муниципального образования «Чойский район»

№ п/п

Населенный пункт

Численность населения по состоянию на 01.01.2018 (чел.)

Расстояние до административного центра (км)

 

Чойский район

8315

 

1.

Верх- Пьянковское сельское поселение

338

 

с. Ускуч

338

28

2

Каракокшинское сельское поселение

1368

 

с. Каракокша

1328

54

с. Большая Кузя

0

64

с. Кузя

40

56

с. Никольское

0

44

3

Паспаульское сельское поселение

1557

 

с. Паспаул

1201

19

с. Кара-Торбок

0

24

с. Левинка

18

15

с. Салганда

25

26

с. Сугул

59

25

с. Сухой Карасук

3

31

с. Туньжа

251

6

4

Сейкинское сельское поселение

1398

 

с. Сейка

1398

27

5

Уйменское сельское поселение

379

 

с. Уймень

379

76

6

Чойское сельское поселение

2547

 

с. Чоя

1952

 

с. Гусевка

352

2

с. Ишинск

1

20

с. Киска

139

7

с. Советское

103

5

7

Ыныргинское сельское поселение

728

 

с. Ынырга

495

36

с. Красносельск

233

38

 

 

Характеристика базовых и стратегических отраслей экономики

Промышленность

 

Промышленность играет существенную роль в экономике муниципального образования, от ее развития зависит наполняемость бюджета и решение многих социальных проблем в районе.

Промышленность района представлена предприятиями горнодобывающей, лесной, деревообрабатывающей и пищевой промышленности.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами на душу населения по итогам 2017 года составил 54,5 тыс. рублей. По данному показателю район в рейтинге среди муниципальных образований Республики Алтай занимает 4 место. Для сравнения в 2017 году в среднем по региону вышеуказанный показатель составил 72 тыс. руб.

По итогам 2017 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий, составил 455,3 млн. руб., снизился на 17 % к уровню 2011 года (рисунок 4). Снижение общего объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий обусловлено снижением производства в добыче полезных ископаемых и в обрабатывающих производствах.

 

 

Рисунок 4- Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий, млн. рублей

 

Основным видом продукции по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» является золото, серебро и медь в медном концентрате, на долю которой приходится более 80% общего объема промышленного производства.

Данная отрасль представлена единственным предприятием, занимающимся добычей полезных ископаемых – ОАО «Рудник «Веселый»», которое является единственным крупным предприятием на территории республики. В настоящее время предприятие находится в кризисном положении, где наблюдается значительный спад инвестиционной активности, следовательно, происходит приостановка инвестиционных проектов по техническому перевооружению производства и совершенствованием технологий.

Индекс физического объема промышленного производства по данному разделу составил в 2017 г. – 86,4% (против 116,1% в 2011 г.). На уменьшение данного показателя повлияло резкое сокращение объемов добычи полезных ископаемых (золота, серебра и меди), это связано с завершением добывающих работ в отрабатываемых камерах с невысоким содержанием металла вследствие большого количества пустых пород в рудной зоне (содержание золота в руде снизилось до 53,2% и составило 1,51 грамма на тонну руды). Для улучшения вышеуказанной ситуации необходимо в прогнозируемом периоде осуществить работы по геологоразведке и горнопроходке.

Основную долю в разделе «Обрабатывающие производства» занимают производство изделий из дерева и производство пищевых продуктов – 7%.

Индекс физического объема по данному виду деятельности составил 89,3% (в 2011 г. – 90,7%). Замедление темпов роста в обрабатывающей промышленности произошло в производстве пиломатериалов (таблица 1.2).

В районе производят широкий ассортимент лесопродукции: оцилиндрованный и профилированный брус, сруба домов, бань, беседок из оцилинрованного бревна, евровагонки, половой доски, блокхауса, имитации бруса, погонажа. Изделия пользуются спросом не только в нашей республике, но и за ее пределами, и являются уникальными по своим характеристикам.

Лесопромышленный комплекс представлен в районе субъектами малого и среднего предпринимательства. Ключевыми предприятиями Чойского района в лесопромышленном комплексе являются: ООО «АлтайуниверсалСервис», ИП Тонких С.Н., ИП Стешин Н.Н., ИП Русских А.Ю, ИП Емельянов Е.А., ИП Ефимов С.Г. и др.

Согласно лесохозяйственному регламенту Чойского лесничества, расчетная лесосека на 2017 год и последующие годы установлена в объеме 729,4 тыс. кубометров. В 2017 году заготовлено древесины 142,3 тысяч кубометров (данные Чойского лесничества), что составляет 19,5% от расчетной лесосеки против 18,1% в 2011году (таблица 6).

 

Таблица 6 – Показатели лесопромышленного комплекса

Наименование

2011 г

2012 г

2013 г

2014 г

2015 г

2016 г

2017 г

 

Всего заготовлено, тыс. м3

135,8

158,3

148,8

145,3

162,3

144,6

142,3

Производство пиломатериалов, тыс. м3

16,8

17,1

18,5

21,0

19,4

17,8

15,8

 

Причин неэффективного использования лесных ресурсов несколько.

Одной из основных причин является отсутствие необходимых лесных дорог для освоения лесосечного фонда в полном объеме.

Отсутствие лесоустройства не позволяет взять лесные участки в аренду.

Следующей немаловажной причиной является наличие в составе лесов порядка 43 процентов мягколиственных пород, которые на сегодняшний день менее привлекательны для лесоперерабатывающей промышленности.

Главным направлением региональной политики региона для обеспечения рационального использования и охраны лесов использования и охраны лесов должно стать развитие долгосрочных арендных отношений, позволяющих обязать арендаторов заниматься не только вырубкой, но и восстановлением лесного фонда.

Качественное развитие лесопромышленного комплекса возможно лишь с привлечением значительных инвестиций, как в действующие предприятия (техническое перевооружение, модернизация, строительство лесовозных дорог), так и на создание новых видов производств с использованием древесины лиственных пород.

Также представляется целесообразным возрождение промысловой заготовки не только ягод, грибов, березового сока, папоротника, другой лесной продукции, но и использование лесов для эколого-рекреационной, познавательной туристской и другой деятельности.

Производство пищевых продуктов, представлено несколькими хозяйствующими субъектами: Паспаульское сельпо, ИП ГКФХ Шубин А.И., ИП Емельянов Е.А. Основные виды деятельности – производство молочной продукции, хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий. Социально-экономическим важным предприятиям для района, занимающиеся производством пищевых продуктов, является Паспаульское сельпо, доля которого составляет в производстве хлеба и хлебобулочных изделий свыше 70% в общем объеме производства. Сокращение производства хлеба и хлебобулочных изделий (таблица 7) к 2011 году (-29,5% за 6 лет), за счет того, что сетевые торговые сети покупают данную продукцию в Алтайском крае по заниженным ценам.

 

Таблица 7 – Производство важнейших видов промышленной продукции, в натуральном выражении

Вид промышленной продукции

Ед.

изм.

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Хлеб и хлебобулочные изделия

тонн

299,2

272,0

251,0

245,0

194,0

211,0

176,4

 

В настоящее время в районе имеются возможности для увеличения объемов производства традиционных отраслей, пищевой промышленности (хлебопечения).

 

Сельское хозяйство

На 1 января 2018 года на территории района осуществляют хозяйственную деятельность 1 сельскохозяйственное предприятие, 64 крестьянско-фермерских хозяйств и 3,1 тыс. личных подсобных хозяйств граждан, 1 СПОК. Количество крестьянско (фермерских) хозяйств имеет тенденцию к снижению, темп роста к 2011 году составил 66,7%. Число сельскохозяйственных предприятий уже более 10 лет остается на прежнем уровне.

На долю муниципального образования приходится более 2,6% объема производства сельскохозяйственной продукции Республики Алтай.

По итогам 2017 года Чойский район занимает восьмое место среди муниципальных образований Республики Алтай по объему произведенной сельхозпродукции на душу населения – 38,5 тыс. руб. Для сравнения в 2017 году в среднем по региону производство сельскохозяйственной продукции на душу населения составляло 60,6 тыс. руб.

Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2017 году составил 321,5 млн. рублей, что на 27,6 процентов выше уровня 2011 года (в сопоставимой оценке). Доля продукции растениеводства в 2017 году составила – 31,5% в общей стоимости продукции сельского хозяйства, доля животноводства – 68,5%

Растениеводство

Общий объем произведенной продукции растениеводства во всех категориях хозяйств в 2017 году в стоимостном выражении составил 101,3 млн. рублей. По отношению к 2011 году стоимость продукции растениеводства возросла в 2,5 раза (в 2011 г. – 39,6 млн. руб.)

К основным отраслям растениеводства в районе относится: выращивание картофелеводства, овощеводства и отрасль по выращиванию кормовых культур.

Общий размер посевных площадей сельскохозяйственных культур в муниципальном районе в 2017 году составил 21,4 тыс. га. За пять лет размеры посевных площадей снизились на 11,5%. Прирост валовых сборов большинства культур, во многом обеспечивается за счет роста урожайности, благодаря внедрению передовых технологий в процесс выращивания.

Животноводство

На территории района в силу природно-климатических условий традиционно преобладающей отраслью сельскохозяйственного производства было и остается животноводство.

К основным отраслям животноводства района относятся скотоводство (молочное и мясное), коневодство, свиноводство и птицеводство.

Объем производства сельскохозяйственной продукции животноводства в хозяйствах всех категорий составил 200,0 млн. рублей. За 7 лет данный показатель вырос на 13,7%.

Позитивные сдвиги наблюдаются в отрасли животноводства (таблица 8).

               Таблица 8 - Поголовье скота в хозяйствах всех категорий

Поголовье

на

01.01.

2012

на 01.01.

2013

на

01.01.

2014

на

01.01.

2015

на

01.01.

2016

на

01.01.

2017

на 01.01.

2017

Крупный рогатый скот, голов

2631

3002

2985

2976

3184

2420

2281

в т. ч. Коров, голов, из них:

1200

1258

1240

1289

1297

1065

971

Овец и коз, голов

318

342

345

343

409

442

381

Лошадей, голов

536

553

541

478

436

575

520

Свиньи, голов

977

707

730

747

799

835

824

Птиц, голов

4495

4176

4325

4573

4578

5050

5363

Пчелосемьи, шт.

3688

2795

2866

3025

2797

2500

2277

 

За последние 7 лет произошло увеличение поголовья: овец и коз – на 39,0%, птиц – на 19,3 процента. Сокращение поголовья отмечено: КРС – 13,3%, коров – 19,0%, лошадей – 2,9%, свиней -15,7%.

Объемы произведенной продукции в физических величинах (таблица 9), позволяют судить о положительном тренде в производстве:

- шерсти на (+50% к 2011 году);

- молока на (+12,9% к 2011 году);

- яйца на (+13% к 2011 году).

Основная часть продукции сельского хозяйства производится в хозяйствах населения.

 

Таблица 9 – Производство продуктов животноводства в хозяйствах всех категорий за период 2011-2016 годы

Наименование продукции

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Скот и птица на убой в живом весе, тонн.

627,5

612,0

595,0

578,6

620,9

637,6

556

Молоко, тонн

3238,5

3333,5

3548

3799,5

4191,6

4084,7

3656,1

Шерсть, тонн

0,4

0,4

0,4

0,5

0,4

0,6

0,6

Козий пух, тонн

0,6

0,5

0,3

0,1

0,1

0,1

0,1

Яйца, тыс. шт.

575,2

590,0

603,0

609,1

589,9

590,6

649,9

Мед, тонн

179,4

185,0

163,0

101,7

99,1

92,2

80

 

Оценка обеспечения муниципального образования продукцией сельского хозяйства внутреннего спроса (таблица 10) показывает, что если по продукции растениеводства мы обеспечиваем себя только на половину, то по   молоку уровень обеспечения потребления собственным производством достигает уровня 100, а мяса свыше 75 процентов.

 

Таблица 10 – Объемы производства и потребления основных продуктов сельского хозяйства населением Чойского района, тонн

Показатели

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Картофель

Объем потребления

 

 

 

3573

3609,2

3645

Объем производства (валовой сбор)

 

 

 

1653,6

1708,3

1742

Производство/потребление

 

 

 

46,3

47,3

47,8

Овощи

Объем потребления

 

 

 

1761,5

1779,2

1796

Объем производства (валовой сбор)

 

 

 

785,2

873,0

890,0

Производство/потребление

 

 

 

44,6

49,1

49,6

Молоко и молочные продукты

Объем потребления

 

 

 

 

4174,9

4174,9

Объем производства

3238,5

3333,5

3548

3799,5

4191,6

4084,7

Производство/потребление

 

 

 

 

1,00

0,98

Мясо (включая субпродукты) и мясопродукты (в убойной массе)

Объем потребления

 

 

 

16,8

825,8

840,0

Объем производства

627,5

612

595

578,6

620,9

637,6

Производство/потребление

 

 

 

 

0,75

0,76

 

Сельскохозяйственная продукция используется для нужд личного потребления, производственных нужд, переработки и вывоза. Структура потребления позволяет увидеть экономический механизм использования произведенной продукции. Результаты производства картофеля и овощей в основном используются в личном потреблении, оставшаяся часть в целях кормообеспечения в животноводстве

Перерабатывающих мощностей по картофелю и овощей в районе нет. Незначительная часть реализуется через колхозные рынки и личные продажи. Балансовый метод позволяет рассчитать, что годовое потребление картофеля составило 165 кг по итогам 2017 года, а овощей 106 кг на одного жителя района. Для сравнения в потребительскую корзину россиян картофеля включено 100,4 кг, овощей 114,6 кг в год.

Имеющиеся ресурсы молока в основном используются для производственных нужд – кормление животных и переработка. Причем переработка составляет –7,5% от объемов производства. Личное потребление составляет 60% от объемов производства, что в натуральном выражении составляет 291 литр (по итогам 2017 года) на 1 человека. Для сравнения в потребительскую корзину россиян включено 290 литра в год.

Ресурсы по мясу используются на личное потребление, что составляет, например, в 2017 году 63,5 кг мяса на человека в год. Для сравнения потребительская корзина россиянина включает мяса 58,6 кг. Часть мяса вывозится за пределы района, это16,3% от общего объема производства мяса. Предприятий по переработке мясной продукции на территории муниципального образования отсутствуют.

Реализация государственной программы Республики Алтай «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» позволила провести ряд мероприятий по государственной поддержке сельхозтоваропроизводителям муниципального образования (рис. 5).

 

 

Рисунок 5. Государственная поддержка за период 2011-2017 годы, млн. рублей

В развитии отрасли район делает упор на проекты местного значения, проекты, реализуемые в сфере малого и среднего бизнеса. На территории района реализуются инвестиционные проекты развития малых форм хозяйствования на селе. Организован выпуск пастеризованного молока, сметаны, кефира, творога. Сырье для производства продукции закупается от населения и КФХ.

Для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства в районе имеются в наличии свободные земли, что позволяет в перспективе развивать растениеводство, животноводство, а на их базе – перерабатывающую промышленность.

Особенно перспективно в районе разведение крупного рогатого скота.

 

Туризм

Чойский район является аутсайдером среди муниципальных образований Республики Алтай по численности размещенных лиц в коллективных средствах размещения, что обусловлено тем, что на территории района слабо развиты природно-рекреационные и культурно – исторические ресурсы.

Чойский район ежегодно принимает на своей территории порядка 0,8% туристического потока Республики Алтай.

По результатам 2017 года туристический поток в район составил 15,8тыс. туристов. Ежегодный прирост туристического потока в среднем составляет 3,5%.

В 2017 году в муниципальном образовании отдых туристов обеспечивали 7 коллективных средств размещения (КСР). Сельских и зеленых домов на территории района нет. Количество мест единовременного размещения составило 215 единиц, в том числе круглогодичных – 80 единиц, что составляет 37% от общего количества мест единовременного размещения (рисунок 6).

 

 

Рис. 6 – Структура мест единовременного размещения в коллективных средствах размещения общего назначения, %

Туристская инфраструктура развита слабо (рисунок 4). Это продиктовано транспортно-логистической доступностью объектов туристской индустрии и показа, природно-климатическими условиями и наличием сформированных продвинутых туристских брендов.

 

Рисунок 7 – Распределение туристской инфраструктуры по муниципальным образованиям Республики Алтай

 

Наблюдается сезонность отрасли, что отрицательно сказывается на доходах субъектов туриндустрии. В течение года турпоток распределен следующим образом:

период май-сентябрь включительно – 75% от всех посещений;

межсезонье: апрель, октябрь, ноябрь – 7% от всех посещений;

зимний сезон: январь, февраль, март, декабрь - 18% от всех посещений.

Приоритетными направлениями развития являются экологический, этнографический, активный туризм.

 

Потребительский рынок

На 1 января 2018 года на территории муниципального образования «Чойский район» осуществляют свою деятельность:

  • 100 торговых точек;
  • 6 предприятий общественного питания;
  • 7 аптек и аптечных пунктов;
  • 9 предприятий хлебопечения;
  • 6 АЗС.

 

Оборот розничной торговли в районе в 2017 году по сравнению с 2011 годом увеличился в 2,3 раза и составил 494,2 млн. рублей (на душу населения –59,1 тыс. рублей). Причиной роста оборота розничной торговли объясняется тем, что внедряются новые формы и методы обслуживания покупателей:

- в 12% торговых объектов применяется методы самообслуживания, в том числе с применением штрихового кодирования;

- 26 предприятий предоставляют дополнительные услуги по приему заказов и их доставке, а также по продаже товаров в кредит или с рассрочкой платежа.

Таблица 11 – Оборот розничной торговли за период 2011-2017 годы, млн. руб.

Показатели

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Объем розничного товарооборота, (тыс. руб.)

218,8

246,0

268,2

329,4

396,8

424,6

494,2

в расчете на одного жителя (тыс. руб./чел.)

26,2

29,2

31,6

38,7

46,7

50,3

59,1

 

Доля оборота розничной торговли района в общем объеме товарооборота по Республике Алтай составила 2,0%.

В целях снижения напряженности на рынке продовольственных товаров, связанной с ростом цен: на действующих объектах торговли функционируют – 3 отдела социальной направленности для поддержки социально незащищенного населения.

Торговая надбавка на продовольственные товары первой необходимости составляет не более 10-12 процентов;

торговая сеть «Корзинка» в селах Паспаул, Чоя, Каракокша, Сейка, Ынырга каждый понедельник всем пенсионерам, проживающим на территории района, предоставляет скидку в размере 7% на весь ассортимент реализуемых товаров;

действуют дисконтные карты покупателей по которым предоставляется 5 % скидка на все покупки;

магазин торговой сети «Мария РА» регулярно проводит акции: «свежее предложение» - скидка 10-15% на один товар ежедневно; «на две недели» - скидка 10-40% на определенные виды товаров.

Также, одной из мер по стимулированию развития торговой деятельности сельскохозяйственной и продовольственной продукцией в районе являются – ярмарки.

Регулярное проведение таких ярмарок является важной мерой поддержки малого и среднего предпринимательства, способной улучшить ситуацию для всех участников рынка.

Для производителей – рекламирование товара и создания спроса на него, расширение рынка реализации и поставки произведенной продукции.           Для потребителей – повышение физической доступности товаров местного производства и удовлетворение товарами первой необходимости, разнообразие ассортимента, доступные цены.

Для создания комфортных условий и повышения уровня обслуживания для жителей и гостей района на 82 предприятиях торговли и общественного питания установлены терминалы.

На территории района реализуется продукция собственного производства:

- ИП ГКФХ Шубин А.И. – цельномолочная продукция, масло сливочное.

- Паспаульское сельпо – хлеб и хлебобулочные изделия

Темпы роста объемов продаж и оказания услуг свидетельствуют о динамичном развитии потребительского рынка. В муниципальном районе постоянно вводятся в действие новые объекты торговли, общественного питания, организации, оказывающие услуги населению, которые в полном объеме удовлетворяют спрос потребителей.

 

 

Оценка совокупного потенциала Чойского района

Геополитический ресурсный потенциал

 

Природно-ресурсный и инфраструктурный потенциалы определяют возможности развития региона в целом.

Природный потенциал территории определяется наличием природных ресурсов, которые используются или могут быть использованы в хозяйственной деятельности для удовлетворения потребностей населения.

Земельные ресурсы Чойского района составляют 4526 тыс. га, это по занимаемой площади земельного фонда район находится 11 месте среди районов Республики Алтай.

Природно-климатические условия, рельеф местности и географическое положение Чойского района определили структуру земельного фонда. Так наибольшую долю занимают земли лесного фонда (66,8%) и земли сельскохозяйственного назначения (27,8%).

 

                Особое значение земельные ресурсы имеют для развития сельского хозяйства. В государственном кадастре для этих целей выделяются сельскохозяйственные угодья.

                Доля сельхозугодий в общей площади земельного фонда составляет в Чойском районе - 6,5% (29,4 тыс. га), уступает муниципальным образованиям Республики Алтай, за исключением Турачакского района (3,1%).

Доля пашни в сельхозугодиях на территории района – 1,4%, что соответствует 8 месту в регионе и значительно меньше среднего значения Республики Алтай (12%).

     Для развития животноводства необходимы пастбища для естественного выгула скота и сенокосы для создания запаса кормов. Совокупная доля пастбищ и сенокосов в районе 5,0% (22,8 тыс. га),   район находится на 10 месте в республики, среднее значение данного показателя в регионе (37,9%).

Лесной фонд Чойского района составляет 424,7 тыс. га, по лесистости лесного фонда район занимает 2 место среди муниципальных образований Республики Алтай. Общая площадь лесных земель (земель лесного фонда и лесных площадей, не входящих в лесной фонд) составляет 424,8 тыс. га, а общая лесопокрытая площадь района – 333,3 тыс. га (78% площади земельного фонда).

       Из всей лесопокрытой площади на долю ценных хвойных насаждений приходится 55,2 %, на долю мягколиственных – 43,1 % (табл. 12).

Общий запас насаждений 54,5 млн. м3 (7,9 % от запаса лесов Республики Алтай), то есть по 163,5 м3/га, что ниже республиканского уровня на 14,6%. Среди районов республики Чойский район занимает 3 место по запасам лесной древесины. Запас спелой и перестойной древесины – 25,5 млн. м3 (в среднем на лесопокрытой территории по 70,4 м3/га), в том числе хвойных пород – 13 млн. м3.

 

Таблица 12 – Древесные ресурсы, имеющиеся на территории

Чойского лесничества

Древесные ресурсы

Ед. измерения

Объем

Земли, покрытые лесной растительностью

тыс. га

333,3

в том числе:

 

 

хвойные

тыс. га

184,2

лиственные

тыс. га

143,8

кустарники

тыс. га

5,4

 

Наши леса – это особые, уникальные леса. Они менее других регионов России урбанизированы, менее доступны. Они являются главным достоянием района и Республики Алтай.

Минерально – сырьевые ресурсы

По разнообразию и видам полезных ископаемых Чойский район занимает второе место в Республике Алтай после Кош-Агачского района. На территории района находятся месторождения полезных ископаемых, уникальных по своему значению не только в пределах республики, но и России. Главными препятствиями в освоении полезных ископаемых района являются отдаленность и труднодоступность месторождений от основных промышленных центров, отсутствие железной дороги. Основой минерально – сырьевой базы района являются месторождения и проявления следующих полезных ископаемых:

- рудного золота и волластонита на месторождениях Синюхинском и Ишинском. Синюхинское месторождение разрабатывается с 1949 года по настоящее время. Ишинская площадь требует проведения геолого – поисковых работ;

- россыпного золота, сосредоточенного по долинам рек Синюха, Сейка, Ашпанак и Ынырга. В настоящее время геологическим доизучением и обработкой указанных россыпей занимаются ОАО «Рудник «Веселый» и артели старателей;

- рудопроявления свинца и цинка, расположенное в районе Бижельбика. Проявления заслуживают дальнейших поисково оценочных работ;

- месторождения железа в верховьях рек Салганда и Усул. В настоящее время изучено слабо;

- кульбическое рудопроявление меди и молибдена. Основные рудные минералы – вольфрамит, молибденит, пирит, малахит, азурит, самородная медь, куприт.

- бассейны рек Каракокша, Саракокша и Уймень богаты декоративно – поделочными камнями яшма, (порфиры, порфириты).

Таким образом, Чойский район богат полезными ископаемыми, которые можно использовать для развития экономики района

Гидрография района определяется реками Иша с притоком малая Иша, Уймень, Саракокша с притоком Каракокша. В высокогорной части, в зоне альпийских лугов, расположено более 150 озер. Реки Уймень, Саракокша и Каракокша имеют явно выраженный горны характер с большим количеством порогов и водопадов в их верхней части. В среднем течении реки так же имеют уклоны более 10 метров на километр и вполне пригодны для строительства гидроэлектростанций.

Некоторые высокогорные озера издавна славились большими запасами рыбы (Уйменское и др.), часть озер зарыблена искусственно и в настоящее время ее добыча становится доходным и полезным занятием.

Биологические ресурсы

        Чойский район богат биологическими ресурсами – недревесными растительными ресурсами и охотничьими ресурсами.

                На территории района обитают более ста видов птиц, сорок восемь видов млекопитающих, две редких амфибии и четыре разновидности пресмыкающихся. Видовой состав птиц и млекопитающих значительно варьирует как по сезонам года, так и между отдельными ландшафтами. В низкогорных болотах обитают 43 вида птиц, в черневом низкогорье – 69, в мелколиственном низкогорье- 62.

В перечень диких животных, являющихся объектом охоты, внесено два десятка видов пушных зверей и копытных. Наибольшую ценность представляют лось, кабан, медведь и пушные звери. Самым массовым и доступным видом охоты в районе является охота на белку   и соболь.

Район известен такими уникальными продуктами как мумие, струя кабарги, медвежья желчь. Имеются так же редчайшие представители флоры и фауны планеты, например, венерин башмачок – единственная орхидея, еще сохраняются популяции снежного барса.

В красную книгу Республики Алтай занесена речная выдра, обитающая в горных реках района, розовый скворец поселяющийся в долине реки Уймень, филин, серый журавль и фламинго, встречающиеся по долине реки Иша.

Видовой состав ихтиофауны района особым разнообразием не отличается. В бассейнах рек обитает таймень, ленок, хариус, налим и др. Наиболее привлекательным для рыболовов является сибирский хариус.

Флора района представлена более 2000 видами растений. В группу редких и исчезающих растений входят: воронец колосистый, ветреница алтайская, копытень, венерин башмачок, золотой и маралий корень и др.

В районе произрастают 28 видов ягодных и плодовых растений. Из них 5 видов имеют значительные запасы и запасы промышленного значения: клюква, черемша, черника, черемуха, рябина. Также произрастает свыше 100 видов съедобных грибов.

             Чойский район с благоприятным климатом для произрастания недревесных растительных ресурсов, является привлекательными в инвестиционном плане для развития данной отрасли. Возможно широкое развитие лесохимии, производства кедровой живицы, пихтового масла, особо ценных продуктов из хвои.

Климат Чойского района является континентальным, основными особенностями которого являются:

-резкие колебания температур сезонов года и даже в течение суток;

-короткий безморозный период;

-среднее количество осадков.

Максимальныетемпературывиюле+40,минимальныевянваре-44.

Годовое количество осадков 800-1000мм, в основном в летний период.

Зимы много снежные, высота снежного покрова достигает одного метра. Продолжительность безморозного периода 115-120 дней. Тепловой режим позволяет выращивать практически все сельскохозяйственные культуры умеренного пояса – пшеницу, ячмень, овес, горох, картофель, овощи в открытом грунте, кормовые, а также плодовые деревья и ягодные кустарники. Однако часто повторяющиеся поздние весенние и ранние осенние заморозки, осложняют ведение земледелия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.1.

к Стратегии социально – экономического развития

МО «Чойский район»

на период до 2035 года

 

 

Территориальное развитие муниципального образования в разрезе сельских поселений

 

Особенность территориальной структуры Чойского района – крайняя неоднородность размещения производственных сил и объектов социальной инфраструктуры. Причинами такой неоднородности являются, во-первых, фактор близости к административному центру Республики Алтай – городу Горно-Алтайск, во- вторых, исторически – сложившиеся сети расселения, в-третьих, природно-климатические и природно-ландшафтные особенности территории

Почти 82,7% населения Чойского района проживает в четырех поселениях: Чойском, Паспаульском, Каракокшинском, Сейкинском.

Количество населенных пунктов с числом жителей от 51 до 1000 человек составляет 9 (42,9%), в них проживает 2282 человек или 27,1% всего населения района.

Число населенных пунктов с численностью от 1001 до 2500 человек составляет 4 (19,0%). В этой группе населенных пунктов проживает 6024 человек или 71,7% всего сельского населения района.

По состоянию на 01.01.2018 года из 21 сельского населенного пункта 4 (19%) относятся к числу мелких, с числом жителей в них до 50 человек. В этих населенных пунктах проживает 91 человек, что составляет 1,1% от общей численности населения района.

Отток и естественная убыль населения влияют на увеличение числа мелких населенных пунктов с числом жителей 10 и менее человек. В них преобладает население старше трудоспособного возраста, отсутствует или слаборазвита социальная и экономическая инфраструктура. Рабочие места в этих сёлах отсутствуют, пенсии и личные подсобные хозяйства – основные источники доходов постоянно проживающего там населения.

Хотя в данных сёлах нет школ, но везде решён вопрос с подвозом учащихся в более крупные населенные пункты. Организовано выездное торговое обслуживание жителей малых сёл необходимыми продовольственными и промышленными товарами.

Большая часть из них – это населённые пункты, в которых наблюдается сезонное увеличение численности приезжающих на садово-огороднические, дачные участки городских жителей. Поэтому актуальной проблемой для таких населенных пунктов является организация предоставления социальных услуг и бытового обслуживания населения. Необходимо обустраивать инфраструктуру в данных населённых пунктах, чтобы постоянное проживание стало привлекательным для приезжающих. Таким образом, необходимость расселения жителей с данных территорий отсутствует.

В целом сельские поселения Чойского района обладают выгодным экономико-географическим положением благодаря своему расположению в непосредственной близости от республиканского центра.

Стратегические перспективы развития экономической базы сельских поселений связаны с развитием жилищного строительства, производственно- строительного комплекса, сельскохозяйственного производства, малого предпринимательства, транспортной деятельности.

Перспективы промышленного производства связаны с близостью крупного рынка сбыта, характеризующегося высокими темпами жилищного и дорожного строительства, развитой культурой потребления пищевых продуктов.

Основу территориального развития района будут составлять инфраструктурные и инвестиционные проекты, которые будут реализованы в период 2018-2035 гг. В данном контексте каждое поселение имеет свою специфику развития, с опорой на перспективные объекты производства, технической и социальной инфраструктуры.

Таблица 13- Перспективная хозяйственная специализации населенных пунктов, поселений Чойского района

 

Населенные пункты, поселения

Численность постоянного населения на 01.01.2018, чел.

Перспективная хозяйственная специализация

1.

Верх- Пьянковское сельское поселение

338

Сельское хозяйство (пасечное хозяйство,

молочное и мясное животноводство)

с. Ускуч

338

2

Каракокшинское сельское поселение

1368

Лесопромышленный комплекс, туризм, переработка дикоросов, развитие лесохимии, развитие пищевой промышленности

с. Каракокша

1328

с. Большая Кузя

0

с. Кузя

40

с. Никольское

0

3

Паспаульское сельское поселение

1557

Сельское хозяйство (молочное и мясное животноводство, пасечное хозяйство)

с. Паспаул

1201

с. Кара-Торбок

0

с. Левинка

18

с. Салганда

25

с. Сугул

59

с. Сухой Карасук

3

с. Туньжа

251

4

Сейкинское сельское поселение

1398

Добыча полезных ископаемых

с. Сейка

1398

5

Уйменское сельское поселение

379

Энергетика, туризм

с. Уймень

379

6

Чойское сельское поселение

2547

Торговля, услуги, придорожный сервис,

сельское хозяйство (тепличный комплекс), лесопромышленный комплекс

с. Чоя

1952

с. Гусевка

352

с. Ишинск

1

с. Киска

139

с. Советское

103

7

Ыныргинское сельское поселение

728

Сельское хозяйство (животноводство)

с. Ынырга

495

с. Красносельск

233

 

                                                                                                                                                                                

 

Каракокшинское сельское поселение.

В состав Каракокшинского сельского поселения входят 4 населенных пункта.

Площадь поселения – 1260 кв. км. Численность постоянного населения на 01.01.2018 года – 1 368 человек. Расстояние до районного центра, с. Чоя – 54 км.

Сельское хозяйство здесь представлено только личными подсобными хозяйствами, а основным видом экономической деятельности, который представляет экономический потенциал поселения, является лесопромышленный комплекс.

Крупные лесопромышленные предприятия: АУ РА «Каракокша – лес», ИП Сырых Г.А. Свыше 10 предпринимателей заняты также лесопромышленной деятельностью.

Перспективами развития Каракокшинского сельского поселения являются:

– Развитие лесной и деревообрабатывающей промышленности:

- создание предприятия по глубокой переработке древесины и отходов (холдинг);

– организация перевода части котельных бюджетных учреждений Каракокшинского сельского поселения на использование биотоплива (пеллеты, брикеты) (школа, детский сад врачебная амбулатория);

– развитие малоэтажного деревянного быстровозводимого каркасного домостроения с использованием бюджетных субсидий на жилье;

- подготовка специалистов рабочих профессий для работы в лесной отрасли;

- Развитие пищевой промышленности

- открытие мини – пекарни;

- модернизация молокоперерабатывающего завода;

- открытие завода по переработке мясных продуктов (котлеты, тефтели, пельмени, голубцы, манты и т.д.)

– Развитие сельского хозяйства:

-– создание сельскохозяйственного потребительского кооператива по переработке лекарственного технического сырья и дикоросов на территории сельского поселения;

- Развитие туризма:

- развитие этнографического туризма на базе предприятия «Солоны»

- развитие спортивной рыбалки на базе ИПГКФХ Шмырин А.С.

- Развитие социально-культурной сферы:

- строительство сельского Дома культуры на 150 мест;

– строительство детских яслей;

– реконструкция сельского спортивного стадиона;

– Развитие ЖКХ:

– строительство водопроводных сетей

- Развитие дорожной отрасли:

- реконструкция автодороги Паспаул – Каракокша- Уймень

 

Чойское сельское поселение

        

В состав Чойского сельского поселения входят 5 населенных пунктов.

Площадь поселения – 521 кв. км. Численность постоянного населения на 01.01.2018 года – 2547 человек.

Основным видом экономической деятельности, который представляет экономический потенциал поселения, является лесопромышленный комплекс, услуги и торговля.

Крупные предприятия сельского поселения: ООО «Чойское ДРСУ» МАУ «Чойские ЖКУ», ООО Чойское ЖКХ».

Перспективами развития Чойского сельского поселения являются:

– Развитие сельского хозяйства:

– строительство завода по переработке молочной продукции;

- развитие сельскохозяйственного потребительского кооператива по переработке лекарственного технического сырья и дикоросов на территории сельского поселения;

-строительства тепличного комплекса для производства свежих овощей, грибов, ягод, зелени и других продуктов, а также декоративных растений для жителей Чойского района и соседних муниципальных образований;

- развитие личного подворья граждан (предоставлять льготно поголовье КРС, птиц т.д. на содержание);

-открытия мини ферм (гусиный дворик, кролико-ферма, птица – ферма)

- производство меда (сувенирная расфасовка) и изделий на его основе

– Развитие лесной и деревообрабатывающей промышленности:

- создание предприятия по глубокой переработке древесины и отходов (холдинг);

– развитие малоэтажного деревянного быстровозводимого каркасного домостроения с использованием бюджетных субсидий на жилье;

- Развитие туризма

- развитие придорожного сервиса

- строительство набережной с прогулочной зоной в зоне реки М.Иша.

- развитие специализированных видов туризма (музей меда, агротуризм на пасеке и т.д.)

- организация передвижной сувенирной лавки – продажи, народных, художественных промыслов и ремесел.

- Развитие социально-культурной сферы:

- строительство сельского Дома культуры на 100 мест в селе Киска;

– Развитие ЖКХ:

– строительство водопроводных сетей в селе Гусевка.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

к Стратегии социально – экономического развития

МО «Чойский район»

на период до 2035 года

 

SWOT-анализ социально-экономического развития Чойского района

 

На основе оценки исходной социально-экономической ситуации Чойского района для обеспечения всестороннего учета местной специфики, анализа внутренних и внешних факторов, определяющих развитие муниципального образования, определения конкурентных преимуществ и проблем, негативных моментов и тенденций, тормозящих прогрессивное движение, проведен SWOT-анализ социально-экономического развития кемеровского муниципального района.

 

Уникальность, конкурентные преимущества и ключевые проблемы Чойского района

 

Уникальность, конкурентные преимущества, которые должны быть использованы для перспективного развития Чойского района, и ключевые проблемы района, требующие решения для достижения высокого уровня развития и на решение которых будет направлена стратегия социально-экономического развития Чойского района (таблица 13).

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Таблица 14. - «SWOT – анализ развития муниципального образования «Чойский район»

Промышленность

Сильные стороны

Слабые стороны

     - значительный промышленный потенциал в производстве продукции добывающей промышленности;

     - наличие сырьевой базы;

       - большинство предприятий производит конечную продукцию, что определяет уровень формирования добавленной стоимости

   - невозможность управления и административного влияния на предприятия, находящиеся в частной собственности;

     - предприятие добывающей отрасли, функционирующая на территории района, является филиалом, деятельность которых зависит от решений головных организаций, расположенных в других регионах

Возможности

Угрозы

     - повышение конкурентоспособности продукции промышленных предприятий за счет роста инвестиционной активности и обновления на основе этого производственных фондов;

     - наличие незанятого в экономике трудоспособного населения и возможность его вовлечения в промышленное производство;

     - наличие земельных ресурсов и свободных площадок для промышленного производства;

       - возможность отвода основных территорий (промышленных зон) для реализации инвестиционных проектов

       - нехватка квалифицированных трудовых ресурсов;

     - транспортная логистика;

   - использование старых технологий;

   - ухудшение экологической остановки;

   - уровень травматизма;

   - истощение сырьевой базы

    - крупное капиталоемкое производство, каким является добыча полезных ископаемых, не способствует развитию среднего и малого бизнеса

Агропромышленный сектор

Сильные стороны

Слабые стороны

 

    - благоприятные условия для развития сельского хозяйства;

     - наличие государственной и муниципальных программ поддержки сельхозпроизводителей;

     - потенциал для улучшения породного состава скота, внедрение современных технологий;

       - значительное количество свободных трудовых ресурсов;

     - спрос на производимую сельскохозяйственную продукцию;

    - наличие лесной недревесной продукции

 

    - неустойчивое финансовое состояние сельхозпредприятий;

   - устаревшая материально-техническая база сельскохозяйственных предприятий;

       - отсутствие заготовительных пунктов по приему произведенной населением сельхозпродукции;

   - недостаток квалифицированной рабочей силы, квалифицированных специалистов высшего и среднего звена;

   - низкая заработная плата работников, занятых в АПК;

    - диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию.

Агропромышленный сектор

Возможности

Угрозы

     - повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства;

     - создание замкнутых технологических цепочек по производству, переработке и реализации продовольственной продукции;

       - реализация муниципальных и республиканских мероприятий, направленных на поддержку личных подсобных хозяйств и фермерства

   - зависимость от погодных условий (заморозки, градобой, засуха и т.д.);

    - недостаточное техническое оснащение малых форм хозяйствования в АПК;

   - высокая конкуренция на рынке за счет ввозимой продукции из других регионов, таких как алтайский край

Строительство

Сильные стороны

Слабые стороны

     - рост активности населения в участии по строительству жилья по федеральным, республиканским и муниципальным программам;

       - ежегодный ввод жилья индивидуальными застройщиками

   - сезонность строительного производства;

    - большая часть строительных материалов ввозится на территорию района

Строительство

Возможности

Угрозы

    - увеличение объемов жилищного строительства, капитальных ремонтов

   - снижение объемов финансирования;

   - удорожание строительных материалов

Предпринимательство

Сильные стороны

Слабые стороны

   - поддержка субъектов малого предпринимательства путем реализации муниципальной программы «Развитие экономического потенциала и предпринимательства в МО «Чойский район»

 

   - низкие темпы роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

   - слабая заинтересованность населения в создании своего бизнеса;

   - недостаточность оборотных средств;

    - высокая стоимость кредитных ресурсов

Возможности

Угрозы

     - создание условий для создания нового бизнеса, поддержка бизнес – инициатив членов местного сообщества

   - выход на новые рынки;

   - создание эффективных механизмов реализации бизнес – проектов с участием района;

    - полное использование потенциала территории для реализации проектов в различных областях

   - снижение спроса на товары, работы и услуги в связи с удорожанием ресурсов

 

Транспорт

Сильные стороны

Слабые стороны

   - автомобильное транспортное сообщение с республиканским центром;

   - гарантированный спрос на пассажирские услуги

    - высокий уровень износа пассажирского транспорта;

   - отсутствие транспортного сообщения между отдельными сельскими населенными пунктами;

    - низкая доля дорог с асфальто – бетонным покрытием

Возможности

Угрозы

   - совершенствование организации дорожного движения, получение средств на развитие транспортной инфраструктуры из федерального бюджета в рамках участия в проектах и привлечение финансирования с использованием государственно – частных партнерств

   - снижение дохода бюджета в случае экономического спада

Потребительский рынок

Сильные стороны

Слабые стороны

   - рост объемов розничной торговли;

   - насыщенность товарами первой необходимости за счет местного производства, переработки пищевой и сельскохозяйственной продукции (хлебобулочная, молочная);

   - участие в республиканских и муниципальных мероприятиях и ярмарках;

   - многоотраслевой характер потребительского рынка (пищевая промышленность, торговля, общественное питание, сфера услуг и др.)

   - отсутствие профессиональный уровень работников потребительской сферы

Возможности

Угрозы

   - отсутствие конкуренции в сфере бытового обслуживания;

   - повышение уровня и качества обслуживания населения;

    - внедрение в торговой сети района терминалов по оплате карточками

   -   сохранение высокого удельного веса группы населения с низкими доходами;

   -   отток потенциальных потребителей

Туризм

Сильные стороны

Слабые стороны

   - благоприятные условия для развития туризма;

   - наличие уникальных природных и рекреационных ресурсов, объектов культурного и исторического наследия

   - отсутствие хозяйствующего субъекта по созданию туристической деятельности;

   - не развита гостиничная сеть;

    - не развита сеть общественного питания

Возможности

Угрозы

   - развитие туристической отрасли

 

Жилищно коммунальное хозяйство и инженерная инфраструктура

Сильные стороны

Слабые стороны

   - наличие мероприятий, направленных на реформирование и модернизацию жилищно- коммунального хозяйства;

   - система ЖКХ сохранена в муниципальной собственности;

   - наличие территорий пригодных для малоэтажной жилищной застройки;

   - модернизация и замена муниципальной системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения

   - ежегодный рост тарифов на оказание услуг ЖКХ;

   - износ коммуникаций объектов энергетики и ЖХ (котельных, канализации, теплотрасс, водопроводов, электрических сетей);

   - износ части жилого фонда;

    - отсутствие благоустройства жилья в малых поселениях района;

проблема водоснабжения сельских поселений;

- слабое внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий

Возможности

Угрозы

   - повышение уровня качества услуг ЖКХ;

   - повышение эффективности использования топливно – энергетических ресурсов;

   - строительство водопровода в населенных пунктах

- увеличение стоимости жилья;

- увеличение тарифов за услуги ЖКХ

Трудовые ресурсы

Сильные стороны

Слабые стороны

- значительное количество свободных трудовых ресурсов

 

- непривлекательность для молодежи сельскохозяйственный труд по причине тяжелых условий труда;

- дефицит квалифицированных кадров современных рабочих профессий;

- низкая заработная плата вакантных профессий;

- сокращение численности населения вследствие миграционной убыли, старение населения, сокращение удельного веса молодежи

Трудовые ресурсы

Возможности

Угрозы

- тенденция к увеличению рождаемости и уменьшения смертности (естественная прибыль населения)

- содействие в трудоустройстве лицам трудоспособного возраста, гражданам с ограниченными физическими возможностями

- ухудшение демографической ситуации

Образование

Сильные стороны

Слабые стороны

- участие в федеральных и региональных программах;

- реализация инновационных программ, применение различных технологий и методик обучения;

- участие в пилотных проектах по решению перспективных задач развития образования

 

 

- недостаточный приток молодых специалистов;

- нехватка специалистов для занятий с детьми с ограниченными возможностями здоровья;

- низкая наполняемость классов;

- отсутствие психологов в школе;

- недостаточное количество спортивных сооружений

Возможности

Угрозы

- установление более тесной связи между сферой профессионального образования и потребностями рынка труда

- заключение договоров между образовательным учреждением и учреждением профессионального образования по целевому обучению студентов;

- привлечение финансирования из федеральных и республиканских программ для развития инфраструктуры системы образования, улучшение материально – технической базы образовательных учреждений

- уменьшение числа обучающихся в образовательных учреждениях

Культура

Сильные стороны

Слабые стороны

- богатые культурные традиции;

- развитая сеть сельских учреждений культуры;

- высокий уровень культурно – досуговой и спортивно-массовой работы;

- опытные квалифицированные кадры, имеющие профильное образование

- низкая материально- техническая обеспеченность учреждений культуры и спорта;

- отсутствие возможности предоставления нового культурного продукта по запросам населения

Культура

Возможности

Угрозы

- сохранение этнокультурных традиций народов, проживающих в Чойском районе;

- сохранение творческого потенциала учреждений культуры

- увеличение доли граждан ведущих асоциальный образ жизни

Физическая культура и спорт

Сильные стороны

Слабые стороны

- внедрение комплекса ГТО

- дефицит квалифицированных кадров для введения тренировочной деятельности;

- недостаточная обеспеченность транспортными средствами для выездов на соревнования и спортивного инвентаря.

Возможности

Угрозы

- тренд на здоровый образ жизни;

- присвоение разрядов на уровне муниципалитета;

- создание условий для занятий физической культурой и спортом для всех возрастных категорий граждан и для лиц с ОВЗ;

- рост числа спортивных мероприятий с привлечением населения всех возрастов.

- ухудшение состояния здоровья и физической подготовленности молодого поколения

Молодежная политика

Сильные стороны

Слабые стороны

- реализация молодежной политики органами местного самоуправления

- недостаточно развитый досуг для молодежи;

- трудности при трудоустройстве молодежи и в решении жилищных проблем;

- отток молодежи из района

Возможности

Угрозы

- развитие волонтерского движения;

- развитие системы подросткового, молодежного отдыха;

- развитие молодежных общественных организаций;

- обмен опытом

- недостаточное количество и невысокий уровень квалификации специалистов по работе с молодежью в сельских поселениях;

- отток молодежи из района

Бюджет

Сильные стороны

Слабые стороны

    - социальная направленность бюджета муниципального образования;

   - ежегодное увеличение доли собственных доходов в местный бюджет;

   - увеличение собираемости по имущественным налогам;

- рост неналоговых доходов бюджета за счет повышения эффективности использования муниципального имущества

- зависимость от налоговых отчислений добывающей отрасли;

- высокая зависимость местного бюджета от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов бюджетной системы;

- слабая финансовая база развития сельских поселений

Возможности

Угрозы

  - расширение налогооблагаемой базы, благодаря созданию благоприятных условий для развития частного бизнеса;

  - повышение эффективности использования муниципальной собственности, инвентаризация имущества, уточнения кадастровой оценки земель;

  - использовать возможности финансирования наиболее значимых для района проектов в рамках федеральных и региональных программ;

  - проведение политики роста заработной платы с целью роста поступлений от налога на доходы с физических лиц

- снижение кадастровой стоимости земельных участков, что повлечет снижение арендной платы и налогов

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

На основании проведенного SWOT- анализа выявлены основные проблемы и преимущества, характерные для района. Среди них можно выделить основные проблемы развития района:

- низкое развитие промышленного производства на территории района;

- низкий уровень привлечения инвестиций;

- невысокий уровень заработной платы, и, как результат, значительная доля населения, выезжающая на высокооплачиваемую работу за пределы района;

- отсутствие действующих производств на территории многих населенных пунктов;

- недостаточность обеспеченности квалифицированными кадрами;

- высокий уровень износа инженерной и коммунальной инфраструктуры и низкий уровень развития инфраструктуры жизнеобеспечения;

- большинство учреждений социальной сферы района не соответствуют современным требованиям, имеют высокий уровень износа зданий и оборудования, что не позволяет качественно предоставлять услуги, в результате чего назрела острая необходимость строительства новых спортивных сооружений и учреждений культуры, а также проведения капитальных ремонтов зданий учреждений культуры.

Наряду с имеющимися проблемами, выявлен ряд основных преимуществ района:

- благоприятное географическое и природно-климатическое расположение района, значительный запас природных ресурсов (лес, дикоросы);

- наличие полезных ископаемых;

- наличие неиспользуемых земельных ресурсов;

- наличие хозяйствующих субъектов сельского хозяйства;

- хорошая транспортная доступность с республиканским центром;

- наличие субъектов малого предпринимательства;

- реализация на территории района программ, направленных на развитие жилищного строительства;

- развитая система бюджетных учреждений.

Как следует из результатов анализа, наиболее экономически эффективными секторами экономики до 2035 года могут быть:

- горнодобывающая промышленность;

- деревоперерабатывающая и пищевая промышленность.

- туризм

Наибольшее негативное воздействие на социально – экономическое положение района может оказать фактор конкуренции со стороны соседних районов и г. Горно – Алтайска.

Негативный эффект может быть обусловлен тенденцией роста цен на продукцию и услуги естественных монополий.

На основании проведенной оценки SWOT-анализа определены основные стратегические направления развития района на предстоящую перспективу до 2035 года:

1. Развитие приоритетных отраслей (добыча полезных ископаемых, деревообработка, пищевая отрасль, туризм);

2. Развитие малого предпринимательства;

3. Развитие социальной сферы;

4. Развитие жилищно-коммунальной сферы.

 

 


ПРИЛОЖЕНИЕ 3

к Стратегии социально –

экономического развития

МО «Чойский район»

на период до 2035 года

 

Показатели финансового обеспечения муниципальных программ муниципального образования

«Чойский район» за счет средств местного бюджета Республики Алтай

тыс. рублей

Наименование муниципальной программы

2016 факт

2017 факт

2018 (прогноз)

2019

(прогноз)

2020 (прогноз)

2021 (прогноз)

2022 (прогноз)

2023 (прогноз)

2024 (прогноз)

2025 (прогноз)

2026 (прогноз)

2027 (прогноз)

2028 (прогноз)

2029 (прогноз)

2030 (прогноз)

2031 (прогноз)

2032 (прогноз)

2033 (прогноз)

2034 (прогноз)

2035 (прогноз)

Развитие экономического потенциала и предпринимательства

13009,6

13952,1

14993,7

15260,0

16050,0

16800,0

17650,0

18500,0

19400,0

19400,0

19400,0

19400,0

19400,0

19400,0

19400,0

19400,0

19400,0

19400,0

19400,0

19400,0

Социальное развитие

171232,6

183528,8

181782,8

146250,0

157150,0

159850,0

160150,0

160150,0

160150,0

168157,5

168157,5

168157,5

168157,5

168157,5

168157,5

168157,5

168157,5

168157,5

168157,5

168157,5

Повышение эффективности систем жизнеобеспечения

8203,7

11869,2

15839,1

9000,0

9500,0

8080,0

7650,0

7650,0

7650,0

8415,0

8415,0

8415,0

8415,0

8415,0

8415,0

8415,0

8415,0

8415,0

8415,0

8415,0

Управление муниципальными финансами и имуществом

28960,7

16369,2

16093,8

17800,0

18300,0

19412,0

20500,0

20500,0

20500,0

21525,0

21525,0

21525,0

21525,0

21525,0

21525,0

21525,0

21525,0

21525,0

21525,0

21525,0

                                                                                                  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                  ПРИЛОЖЕНИЕ № 4

к Стратегии социально –

экономического развития

МО «Чойский район»

на период до 2035 года

 

Основные характеристики консолидированного бюджета

муниципального образования «Чойский район» Республики Алтай

 

Бюджет муниципального образования «Чойский район»

 

2015
(факт)

2016
(факт)

2017
(факт)

2018
(прогноз)

2019
(прогноз)

2020
(прогноз)

2021
(прогноз)

2022
(прогноз)

2023
(прогноз)

2024
(прогноз)

2025
(прогноз)

2026
(прогноз)

2027
(прогноз)

2028
(прогноз)

2029
(прогноз)

2030
(прогноз)

2031
(прогноз)

2032
(прогноз)

2033
(прогноз)

2034
(прогноз)

2035
(прогноз)

Общий объем доходов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

налоговые и неналоговые доходы

69775,1

66574,8

56910,4

58421,6

58837,2

59166,5

60876,3

62610,0

64347,3

66098,6

69643,2

69643,2

71436,8

73244,8

75067,0

76904,2

78755,9

80622,4

82503,9

84400,4

86312,0

безвозмездные поступления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Общий объем расходов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Дефицит/профицит

 

 

 

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Бюджеты сельских поселений

Общий объем доходов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

в том числе

налоговые и неналоговые доходы

5362,5

4655,1

5381,8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

безвозмездные поступления